新华网北京1月12日电 铁道部今天向价格听证会提交审议的《关于铁路部分旅客列车票价实行政府指导价方案的报告》共分四个部分，内容分别为实行政府指导价的必要性、政府指导价方案要点及说明、实行政府指导价的影响分析和实行政府指导价的保障措施。方案的核心内容是通过实行政府指导价，逐步建立一种比较灵活的适应市场需求的铁路客运价格机制。

　　实行政府指导价的必要性

　　报告首先列举了实行政府指导价的三个必要性：第一个必要性是实行政府指导价是铁路运输企业运用价格杠杆调节市场供求关系，参与公平竞争的重要途径；第二个必要性是引导出行消费行为，为旅客创造安全、便捷和舒适旅行环境的有效手段；第三个必要性是建立社会主义市场经济体制，转变政府管理方式的迫切需要。

　　方案的要点

　　报告介绍了铁路部分旅客列车票价实行政府指导价方案的要点，分别是：

　　1.春运期间，经过运输能力紧张线路、图定客车能力不能满足客流需要方向的旅客列车，在其中的客流高峰期允许票价上浮，全列空调客车票价可在20%、其他客车票价可在30%的幅度内浮动。

　　2.暑运和“五一”、“十一”等主要节日期间，经过运输能力紧张线路、图定客车能力不能满足客流需要方向的旅客列车，在其中的客流高峰期允许票价上浮，硬座票价可在15%、其他席别票价可在30%的幅度内浮动。

　　3.城际间日开行多对同等级客车时，票价可以分时段上下浮动，其幅度不超过15%。

　　4.周末客流较平时增加20%的客车，始发客车票价上浮幅度最高不超过15%。

　　5.经过运输能力特别紧张线路、图定客车能力在一段时间内不能满足客流需要的旅客列车，票价可阶段性上浮，其中硬座票价上浮幅度最高不超过15%，其他席别票价上浮幅度最高不超过30%。

　　6.竞争激烈或者客流在一段时间内明显下降的旅客列车，根据市场竞争和客流变化情况，票价可阶段性下浮，下浮后票价水平不低于成本。

　　7.团体批量购票、途中补购昼间卧铺票以及铁路运输企业认为需要下浮的其他情况，票价可实行下浮，下浮后票价水平不低于成本。

　　对符合上述条件的旅客列车，铁路运输企业可根据市场状况，以铁道部公布的《铁路旅客票价表》为基准价，自主决定票价浮动，报铁道部备案，抄当地省级物价主管部门；其中跨铁路局运行的旅客列车票价浮动，由铁道部协调确定，报国家计委备案。铁路运输企业实行票价浮动，应提前7天在铁路营业场所向社会公布。

　　方案的核心内容

　　报告指出，方案的核心内容是通过实行政府指导价，逐步建立一种比较灵活的适应市场需求的铁路客运价格机制。在制定方案过程中，主要考虑了五个主要问题：一是利用价格杠杆调节供求、引导客流。方案是在认真总结近几年春运、暑运和节假日的客流变化规律和运输组织经验的基础上制定的；二是坚持旅客利益和社会效益为重。制订方案的目的是通过部分旅客列车票价实行政府指导价，为旅客提供一个更好的旅行环境和服务质量；三是照顾了多数旅客的承受能力。特别是照顾到了多数低收入职工和外出务工人员的支付能力和心理承受能力，还考虑了社会的稳定因素；四是适当考虑运输企业的成本补偿。部分旅客列车票价实行上浮，可以在一定程度上弥补运输成本的增加和货运收入的减少；五是体现了有升有降的合理性。方案既有上浮的内容，也有下浮的内容，这对人们旅行消费来说，体现了公平合理的原则，给旅客出行以更大的选择空间。

　　调价的影响分析

　　报告在对实行政府指导价的影响分析认为，实行政府指导价会使部分旅客调整出行计划或增加部分旅行支出。由于不同消费水平的旅客对价格的敏感度不同，部分旅客列车票价实行政府指导价，对他们出行的影响是不同的。铁路运价上浮时，会影响部分旅客的出行选择，改变出行时间。对那些消费水平比较高或时间要求比较急的旅客来讲，对出行计划影响不大，但会增加一定的旅行支出。由于铁路客运价格总水平比较低，而且实行政府指导价的浮动幅度和范围有限，不会对广大旅客的消费支出产生大的影响。

　　报告分析的另外两方面的影响是：一、有利于促进各种运输方式的协调发展。实行政府指导价一个重要作用，就是可以调整各种运输方式的比价关系，形成相对公平合理竞争的基础条件，通过价格的杠杆作用，调节客流合理流动，促进各种运输方式的协调发展。二、有利于铁路优化运力资源配置。部分旅客列车票价实行政府指导价，政府在一定程度上放松了对铁路客运价格的管制，有利于铁路运输企业根据市场需求，把运力资源配置到市场最需要的方面，充分挖掘运输潜力，提高运输效率和质量，更好地满足国民经济发展和旅客乘车需求。

　　八项保障措施

　　在实行政府指导价的保障措施方面，报告介绍了8个方面的内容，分别是：正确行使旅客列车票价实行政府指导价的权力，认真履行旅客列车票价实行政府指导价的义务，大力强化旅客列车票价实行政府指导价的约束，严格规范铁路客运收费秩序，千方百计为旅客购票提供方便，努力提高服务质量，加强服务质量监督，认真接受社会监督。(完)

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