近来，一些矿山相继发生令人心碎的重大生产责任事故。仅6月20日黑龙江省鸡西矿务局城子河煤矿西二采区的矿井瓦斯爆炸，就夺去了百余人的生命。此后两天，山西繁峙县义兴寨金矿发生爆炸，到目前，遇难人数已达37人，山西警方已抓获7名参与藏匿“6 22”矿难遇难者尸体的犯罪嫌疑人。6月25日，河北省蔚县北部山区因突发山洪，致使该县两座煤矿被淹，造成26人死亡，16人被困井下……据有关部门统计，今年以来，我国矿山安全事故已达2014起，其中死亡3393人，直接经济损失巨大。这样的悲剧不仅给死伤者的亲属造成了无法弥补的痛苦，也给国家和社会造成了不良的影响。

　　-国家已颁布多项安全生产法律规范

　　面对接二连三发生的矿难，人们不禁会问，为什么会一而再，再而三地发生这样的事情？难道是国家不重视吗？回答当然是否定的。在二十世纪八十年代，煤炭工业部就颁布了《煤矿安全规程》，具体规定了各级管理机关、矿务局(矿区建设指挥部、基建公司、地质公司地方煤矿公司)、矿(工程队、地质队)以及其他各企、事业单位的行政正职是安全生产的第一责任者；各级总工程师(包括主任工程师、主管工程师、技术负责人)对安全工作负技术责任；各级行政和技术副职对分管业务的安全工作负责；各职能部门负责人对本职范围内的安全工作负责，必须搞好业务保安；区、队、班组长对所管辖范围内的安全工作负直接责任，工人对所在岗位的安全工作负责。规程还具体规定了各种监督机制、安全机构、安全技术措施、安全标准等等。

　　至1996年煤炭部又颁布《小煤矿安全规程》，2002年4月3日国家安全生产监督管理局、公安部、监察部、国土资源部、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局联合发布了《关于加强非煤矿山安全整治工作的意见》，2002年4月25日国务院安全生产委员会办公室印发了《小煤矿安全生产基本条件》的通知，2002年5月20日国务院安全生产委员会又印发了《深化煤矿安全专项整治实施方案》的通知，等等。国家无数次地三令五申有关确保安全生产事宜，并采取了许多措施。尽管如此，结果仍然不能令人满意。即使在全国安全生产大检查期间，也还在发生重大安全事故。

　　-有些人为何有令不行有禁不止

　　那么，到底是什么原因所致矿难接连发生？当我们冷静地、认真地思考一下，就不难发现这样一点，即尽管发生的矿山安全事故的原因有多种多样，不同矿山发生的安全事故的具体情况也不尽相同。如有的矿山因经济困难，缺少必要的安全措施，有些从业者本身缺乏必要的安全生产的知识和技能等等。但是，一个不可回避的、也无法回避的事实，就是从事生产经营单位的负责人，乃至从业人员在经济利益的驱动下，总不能把安全生产放在第一位，安全设施、安全系数总是不能达标，在相当大的程度上忽视了“万一”发生安全事故的可能。俗话说：“不怕一万，就怕万一”。在矿山的安全生产问题上同样适用此话。

　　事实上，有些从事生产经营单位的负责人都不同程度地存在着上述心理，往往为了本人、部门或地区的眼前经济利益而完全把生产安全置之脑后，其心理状态就如同被一只无形的经济魔爪紧紧控制着，头脑中只有“一万”，而无“万一”。于是，他们始终将经济利益放在首位，成为生活的惟一，而安全生产的观念在脑海中竟无一席之地。

　　面对如此状况，我们当然不能等闲视之。国家必须从根本上铲除有关领导人严重不负责任的官僚主义，必须彻底铲除生产经营单位负责人只有“一万”的心理，为其填补“万一”的空白。6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过的《中华人民共和国安全法》，就是最有力的防止生产经营单位发生安全事故的法治举措。可以说，该法是新中国成立以来半个多世纪关于安全生产的沉痛教训的经验总结。它的97条规范，从生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理，以及发生事故的紧急救援、调查处理和法律责任等各个不同角度为从事生产经营者指明了确保生产安全的途径和手段。

　　但是，我们还必须清醒地看到：任何法律，不论制定得多么完善，它毕竟是纸上的东西。要将纸上的东西变成现实，绝不是一件轻而易举的事。只有各级政府、安全生产监督管理部门、生产经营单位的负责人，以及从业人员共同努力，使有关法律、法规切实落实，才有可能保障生产安全，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济的顺利发展。

　　-须在防范“万一”上狠下功夫

　　要真正把安全生产落到实处，必须在防范“万一”方面狠下功夫。笔者认为有必要做好以下几方面的工作：

　　1、在全国开展安全生产“万一”意识的教育。教育的对象不仅应当包括从业人员、生产经营单位的负责人，还应当包括各级政府负责监督管理机关的工作人员和领导。要使这些人对防范“万一”的重要性有足够的认识，使他们能够自觉履行保障安全生产的职责，主动采取防范事故措施，使从业人员能够提高自我安全保护意识，从而能较好地提高发现事故隐患、消除隐患以及避免一旦发生事故可能受到的伤害的自觉性。

　　2、严格实行持证上岗制度。凡是在生产经营单位任负责人的，必须是经政府监督部门考核后确认符合从事该项工作要求的。同时，从业人员也必须经相应机构审查后被认为是合格的，才能从事相应的工作。这样，有助于维护最初级的生产安全。

　　3、在生产经营单位建立告知制度。凡是从事生产经营的单位，对从业人员上岗一律实行操作安全告知卡制度。即对新来的从业人员，在第一次上岗之前，除要口头向其宣传安全生产通知并根据不同工种的要求，讲明必须严格履行的操作规程，以及一旦发生险情如何排险自救，并将此卡交予上岗者。

　　4、建立安全生产培训制度。生产经营单位定期或不定期组织免费生产安全培训班。根据生产安全技术要求及时培训从业人员安全生产和排险的技能。

　　5、不断强化安全生产监督制度。为了防止地区、部门的保护主义，政府安全生产监督机构应设在省、自治区、直辖市一级，并由责任心强、生产技术高的内行人员组成。与此同时，该机构应与管辖单位签署监督责任书，由其负责安全生产的监督。一旦发生安全事故，应承担相应的法律责任。这有助于安全生产监督管理机关克服官僚主义和提高监督安全生产的自觉性，以减少事故的发生。

　　6、建立举报安全隐患和预防“万一”建议奖励制度。安全生产经营单位以及安全生产管理部门均应设举报箱、建议箱和专用电话，供知情人及时报险。对查实的举报和有益的建议，实行奖励制度。

　　7、建立事故抢救网。各生产经营单位应当设置专门抢险机构，落实抢险成员，并与医疗单位、交通部门建立固定联系。这样一旦发生安全事故，能够有条不紊地进行抢救，从而有利于最大限度地减少伤亡和经济损失。

　　8、细化相关法律、法规。虽然我国安全生产法颁布了，但由于安全生产涉及的领域十分广泛，不同行业特点不同，因此，要想落实规定得比较原则的安全生产法，就需要根据该法的宗旨和原则制定相应的具体规范，否则，容易流于形式。

　　9、提高刑事惩罚的力度。从我国刑法规定看，对重大责任事故罪的主体的刑事处罚基本偏轻。如工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，仅处以三年以上有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处以三年以上七年以下有期徒刑。由于此类犯罪涉及面宽，损失重，难以补救。这样的刑罚不仅不足以警戒后人，也不能对受害者及其亲属予以安抚，更不利于犯罪分子接受教训。因此，笔者认为，我国刑法应当对这类犯罪的刑罚加重惩罚。

　　此外，对于因受贿、渎职、玩忽职守而导致重大安全事故，给国家和人民利益造成重大损失的，更应当加重处罚。否则，就很难使这些行政官员对安全生产予以足够的重视，更难以将防范“万一”形成一个自觉的行动。

　　-文/中国社会科学院法学研究所研究员傅宽芝

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