以下为2002年9月1日《焦点访谈》播出节目简介：

　　国际化特大型城市上海的对外经济交往和文化交流频繁，全市常住人口1300万，去年因私出境的人员就达到了30万，出境需求量居全国首位。从九月一日开始，公安部批准上海市做为试点，实行按需申领护照，绝大多数上海市民只要拿着身份证和户口本就可以办理护照了。去年11月公安部做出决定，2005年之前，要在全国大中城市全部实行按需申领护照。此项举措在上海市试行之前，已经在一些小城市试行了，在上海这样的国际化大都市试行之后，将会对在全国范围内推行此项工作具有重大意义。

　　按需申领护照是针对绝大多数普通百姓来说的，但并不是所有的人都可以按需申领。我国出境入境管理法第八条明确规定，服刑人员等五种人不能出境。对于法定不能出国人员和特定人员，上海市公安局出入境管理处事先进行了大量而细致的调查，建立了这两种人员的资料库，并与户籍联网。在办理手续过程中，如果遇到法定不能出国人员和特定人员，电脑就会自动提醒工作人员。电脑还与网上追逃联网，如果有与逃跑人名字相同的人来申领护照，电脑也会及时给予提醒。

　　中国公民申领护照手续的变化一直是伴随着中国改革开放的不断深入而变化的，我国对公民出境的管理经历了从严格限制到逐渐放宽的过程，尤其是20世纪90年代以来，公安机关出入境管理部门在放宽出国限制、简化出国手续方面进行了一系列改革。此次上海试行按需申领护照，既是适应改革开放形势的发展，也为广大市民提供了方便，受到了群众的欢迎。

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