南方网讯 引子 去年此时，广州市率先在全国省会城市中实施统发公务员工资津贴制度。按照广州市委办公厅、市府办公厅联合下发的《关于市直各机关实行统一工作岗位津贴标准的实施意见》的规定，各机关公务员的奖金、津贴不再从原单位领取，改由市财政统一发放；各单位不能再以任何理由发放各种奖金、津贴和实物，否则将追究该单位主要领导的责任；从2001年10月起，所有单位的岗位津贴和节日津贴随同统发工资由银行统一入卡发放。

　　而今一年过去了，该制度取得了什么成效？公务员们对此有何意见？市财政又如何对该制度实施有效监督？“统发”制度还有什么地方需要完善？带着这些问题，记者日前走访了有关部门。

　　改革前同是公务员月收入相差四五千

　　一位公务员曾这样跟记者说过，前两年，同是公务员，同在广州工作，只是因为单位不同、部门不同，收入便差了一大截。在法制部门等所谓“清水衙门”工作的公务员一个月只拿到1000多元，而在某些“油水衙门”工作的公务员最多时一个月却能拿到五六千元。

　　改革后2／3公务员收入不变或有所提高

　　新规定带来的最大改变是各部门人员的收入拉平，有近2／3的公务员收入维持原有水平或有所提高。并且，财政部门称，今后每年还会根据物价水平和市财政的承受能力，对公务员的工作岗位津贴和生活津贴标准作适当提高，增加的幅度略低于广州财政增长的幅度。

　　据悉，目前广东省已有广州、深圳、佛山、顺德等城市实行此制度，下一步将在全省范围内推广。

　　据市财政局介绍，为更好地监督各单位实施统发工资津贴制度，去年在统发津贴之初，广州市开展了清理账户、清理资金和资金集中管理工作。各单位除经核定可继续用于专项支出和补充公务费、业务费等支出资金外，其他财政性资金一律上缴国库。经过5个月对账户资金的清理，全市共取消了3292个账户，每个机关单位只允许保留3个银行账户。这一措施基本上解决了机关单位开设银行账户过多、过滥和无证开户的问题，从源头上遏止了“小金库”。

　　部分公务员收入虽减但能理解

　　据悉，“统发”制度实施后，某些职能部门的公务员收入锐减了一千至几千元不等。

　　一位曾在某职能部门担任领导要职的干部说，原来他们单位的收入确实很高，有时一个月可拿到七八千元，实行“统发”制度后，他们每月就只能拿到两三千元。另一位在市直机关工作的科级公务员也说，以前像他这个级别可以拿到4000多元，现在却只有2000多元的收入。

　　就是市财政局的科员收入也有所减少，但一位办公室文员说，收入虽有降低，但大家都认为这是机构改革的正常现象，而且他觉得，能当上公务员就已经很不错了，收入虽然低点，但有个盼头，经济发展后，薪水应该还会增加，并且公务员这份工作相对来说是比较稳定的。

　　“统发”仍需探索和完善

　　“统发”消除了部门之间收入的悬殊和分配不公状况，但也随之出现了一些新问题。记者了解到，由于新规定对工作量、工作业绩及特殊岗位因素考虑不够，有的公务员反映这项改革有点“大锅饭”、“一刀切”的意味。在同级同职务中，如何衡量劳动量的大小，未免难以一碗水端平；而与上海等周边城市地区相比，广州公务员的津贴标准也嫌偏低。

　　对此，市财政局副局长林锦全认为，目前对公务员工作量的差别确实无法在工资津贴上体现出来。公务员工作量及工作质量的评定很难衡量，这即使在西方发达国家这也是一个难题，但广州市会进一步完善这项“统发”制度，使之更趋向公平合理。

　　专家说法

　　“统发”实施后，除了对津贴分配无法体现工作质量有异议外，也有人担心，穷庙富庙都一样，是否是对人才流动的人为限制，从而造成人才的固化？或者工资过低会造成人才流失？“统发”果真抹平了差别？是否仍有待更深入的改革？记者就此采访了有关专家。

　　广东省政府发展研究中心宏观处处长李惠武：津贴应该工资化

　　李处长认为，统发工资主要达到三个目的：一是表明政府的财政透明度越来越高，不允许各部门私设小金库，防止腐败；二是可以防止公务员利用手中权力进行权钱交易；三是更利于公务员队伍取得心理平衡。总体而言是利大于弊，但他认为这只是政府采取的第一步，第二步应把津贴工资化，将其名正言顺地列入工资之列。

　　另外，公务员由于所在岗位不同，所承担的责任也不同，“统发”目前还体现不了这种按劳分配、按劳取酬的根本目的。但政府接下来还将有一系列改革，包括现在有的地方已实行的公车改革等，都是在努力与国际接轨。

　　广东省社会主义学院副院长鲁开垠：“统发”已解决同工不同酬

　　鲁副院长对这种改革持肯定态度。他说，下一步事业单位都将参照这个标准执行。从经济学角度上来讲“统发”已经解决了同工不同酬的问题，公务员的工作重不重要、付出的劳动多还是少，已经在工资中的职务、职称这一块体现出差别了。

　　所谓工资低后会造成大量人才流失完全是危言耸听，外企或其它收入较高的企业与政府在用人制度方面、保障方面是完全不同的，现在不少素质高的大学生都非常迫切地想进入到公务员队伍中来，人才流动并不影响整个公务员队伍的绩效。

　　中山大学社会学系主任、社会学家蔡禾：超额工作应补贴

　　蔡禾认为，政府实施“统发”有着积极的意义，因为政府部门一旦把“权”和“利”联系在一起，就可能会走上“依靠政治去为经济服务”的路子，使腐败作风有了滋生的土壤，但政府也要进一步完善该制度，如做好人力资源的调配，做到人尽其才，避免出现人力资源浪费或人力资源紧缺的现象，特别是在分配制度上，对于经常加班加点的部门员工，或工作量大、工作强度高的员工应给予适当的工作岗位补贴。

　　暨南大学经济学院经济学系副教授林治平：补贴应由政府统一发

　　林教授认为，“统发”表面上好像是平均分配、“一刀切”，实际不然。以前在“油水衙门”工作的人员收益好并不一定就是工作量大带来的，更多是因其部门垄断所赋予的特殊性带来的，公务员的职责是“为人民服务”，他们的收入本来就不应与其岗位职务挂钩。因此，不论在哪个部门工作，同级别的待遇相同这种做法更趋合理性。当然，那些工作量大、经常加班加点的公务员的“超额劳动”也应得到相应的补偿，但给予这些补贴的，不应是部门自己，而应是政府。

　　新闻链接

　　公务员共分10个级别，执行新的工作岗位津贴和生活津贴后，以副科长标准为基数，每上一个级别递增90元／月，最高收入与最低收入之间的比率为2∶1(详见表)。同时，所有机关工作人员在“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”这四大节日里均可获得增发的1000元津贴。

　　广州市纳入统发工作岗位津贴的范围包括：市直机关在职人员；行使国家行政职能、从事行政管理活动，并依照国家公务员制度管理而使用事业编制的副局级以上单位在职人员；市直机关离退休人员。

　　广州市直各机关工作人员岗位津贴标准(单位：元／月)

　　职级标准

　　市级1630

　　副市级1540

　　局级1450

　　副局级1360

　　处级1270

　　副处级1180

　　科级1090

　　副科级1000

　　科员920

　　办事员850

　　广州市直各机关工勤人员工作岗位津贴标准(单位：元／月)

　　职级标准

　　技师1000

　　高级工920

　　中、初级工、普工850(编辑：李广军)

　　作者：杨海鹰 陈琦钿 王宏山 赖国辉 新快报

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