王巽

　　河南省安阳市人大在审核有关烟花爆竹开禁的议案时，成立了专门的调查办公室，进行万人问卷调查，结果赞成开禁者居多。根据“民意”，人大常委会通过了全面解禁的议案。有评论对这一尊重民意、体现民主的做法叫好，但笔者却认为问卷调查之举没有必要。

　　制度也是有成本的。当然全民公决是最大程度的民主，如果决策没有成本，事无大小都投个票也无所谓。但在现实中，这样做没有必要，也不可能，还阻碍社会的发展。代议制度的产生虽然在民主程度上不及全民公决，但是却可以在一定程度上节约立法资源，通过适度的集中决策来提高社会决策效率，因此代议制度体现了民主与效率的平衡。为了增强决策效率，民众投票选出代表，被选出的代表在其各自的理性判断范围内表达他所代表的人的“民意”，进行投票，这样代议制度既有一定的民意代表性，又能增加决策的效率。

　　当然即使在代议制度下，仍可进行全民公决。比如很多国家对于宪法的修改就规定了全民公决，还有对某地区是否独立的公决。如果事关城市发展的命运或老百姓的最根本权益，代表实在没有把握，提出全民公决或者让老百姓都来表个态，也无所谓。但是连禁不禁烟花爆竹这个事都要问民意，我不禁要问：这些被选出来的代表是否真的素质和水平低到连这个问题都无法表态的地步？人民选举代表已经是耗费了一定的社会资源，这样做是为了节约更多的资源进行更有效率的决策。

　　请注意，安阳市的这次万人调查就真的体现了民意吗？先不说调查问卷的设计、发放、回收、采样分析等过程是否科学，一万个人也只是人民群众的一小部分。就是再进行两万人、三万人的调查，也只是调查了一部分人，谁敢说这个结果是真正体现了民意？人大代表投票体现的民意跟这个并不一定真实和全面的“调查民意”相比较，说不定更有代表性，更科学。当然你也可以说搞个调查结果让人大代表参考参考也没有什么不好，可是不要忘了这是要花钱花时间的，立法也是有成本的。用纳税人的钱来搞个意义不大的无代表性的调查恰恰是一种不负责任的做法。

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