作者：宫希魁

　　　随着城市化进程的加快，目前不少地方正在调整规划，扩大城市空间和规模。为了防止“空壳化”和“圈地运动”再次发生，应特别强调产业支撑是城市做大的前提条件。

　　城市是人类文明的结晶，已经有几千年的历史。透过城市各种耀眼的光环，我们必须坚信这样一点：产业是立城之本，是兴市之基。在古代社会，正是由于分工的发展，交易的需要，才出现了人口的聚集和最初的城市。现代城市早已今非昔比，在高楼大厦、车水马龙、霓虹闪烁的背后，支撑其繁荣的根基究竟是什么？仍然是产业。这一点不会因为时光的流逝而改变。从最简单的手工业到现代高科技产业，从实物产业到虚拟产业，从物品产业到服务产业，正是这些产业的发展和推动，才产生了建立城市和扩张城市规模的内在需求，城市的规模效益和实现规模扩张才有足够的人力、物力、财力保障。不能设想在一个产业凋零的地区，可以建设起一座超大型城市。

　　城区外延规模的扩大，要以产业发展的现实需要和一定时期的潜在需要为根据。当产业的发展、项目的摆放在现有城区已经无法安排，需要扩大城区规模时，当好的投资意向由于土地的局限而不能变成现实时，适当地扩大城区规划面积，为这些产业提供必要的发展空间，是完全正确的。但是，如果没有足够的产业支持，或者仅凭虚幻的投资预测，在那里一厢情愿地搞“筑巢引凤”，其结果只能是浪费宝贵的土地资源和投资。

　　城区人口规模的扩张，也应以提高产业实力和竞争力为前提。随着产业规模的扩大，对各层次劳动力的需求也会增加，因而城市人口总规模必然扩大。这种由产业扩张而引起的人口扩张是很正常的，也是有益的。如果人口的扩张不是由产业的扩张所引起，那就要引起警惕。因为向城市的移民有各种类型：创业型、生产型、消费型、养老型等。如果创业型和生产型(当然他们也消费)移民数量多、比例大，会给城市的发展带来极大的活力。如果单纯消费型和养老型移民数量多、比例大，则会助推老龄化的进程，影响城市发展的后劲。

　　在拓展城区土地使用面积时，要依据产业发展和项目摆布的实际需要，采取小步滚动开发策略，用多少，占多少。当然，规划出一定面积的预留空间也是必要的。但这种预留地，一定要有近期的潜在需求，而不可遥遥无期不能使用。否则，占有一大片土地，动迁一大片民宅，使一大批农村人口划归城市管理，而没有相应的产业填充其间，既浪费宝贵的土地资源，又使离开土地的农民就业无着，增加新的贫困群体，对各方面都是有害无利的。

　　拓展城市空间，扩大城市规模，基础设施必然要先行。基础设施的功能和投资特点决定了它的建设必须具有前瞻性，不能零打碎敲，现用现建。但是，这种超前性的把握也要适度，也要与直接生产部门的实际需要相适应。有些地方修了高等级的公路长期没有几辆车跑，修了机场没有多少飞机起降，圈了一大块地搞“七通一平”，却招不来商，这都造成了很大的浪费。对此，我们应当引以为戒。