深圳正筹划打造一个决策、执行、监督“行政三分制”的全新政府架构。在昨天(1月17日)广东省十届人大一次会议深圳专场记者招待会上，深圳市市长于幼军透露，改革方案已广泛吸收欧美及香港的成功经验，基本定稿并获中编办原则同意。深圳准备在今年上半年推行此项改革，现在的许多政府部门可能将就此消失。据悉，深圳是全国唯一推行此类试点改革的城市。

　　于幼军没有透露改革方案详情，只是说要对一些政府部门进行撤并和调整。他介绍，实行“行政三分制”改革后，深圳将出现若干决策局、执行局和一个监察局。“决策局只有决策权而没有执行权；而执行局只有执行权没有决策权。监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。”

　　据悉，深圳即将进行的“行政三分制”改革，吸收了英国、美国、新加坡、香港等国家和地区的成熟经验。于幼军说，深圳曾派遣专家组到这些地方学习。他昨天还介绍了一个具体的“吸收成果”：学习英国和香港的经验，深圳今后将在决策局下面设立非官方的咨询部门。

　　这些部门将给决策局提供决策参考意见，并搜集社情民意。但于幼军强调“学习”不是“照搬”。据于幼军介绍，自孟德斯鸠提出“三权分立”学说后，西方一些国家广泛采用此政府架构。这种架构利弊都有，有些地方因过度重视程序和监督，执行、决策效率很慢。而深圳要构建的是“三权”既相互分离制约、又能协调高效运转的机制。

　　酝酿中的“行政三分制”改革已引起极大关注。在最新出版的《2001—2002中国城市发展报告》中，深圳发展潜力名列内地第一。编制报告的中科院院士牛文元等上百名专家认为，深圳现在充当着全国政治改革试验田的角色，这样的改革是“激动人心”的。

　　于幼军昨天对数十家新闻媒体表示，深圳已具备推行此类改革的能力。早在去年，深圳就结合中编办在深圳进行行政体制创新试点的情况，开始酝酿如何重新配置政府各部门的职责权力。而近三年来，深圳进行的系列机构改革已为推行“行政三分制”的改革做好了准备。

　　深圳现今的政府机构设置与内地许多城市存在差异。于幼军说，深圳已初步形成大行业、大系统归口管理的机构设置。比如除开计划局外，将原有的主要经济管理部门统一整合为两个局，一个管内经贸，一个管外经贸。同时按大交通、大文化、大系统的要求，设置了相应的机构。深圳的一些局职权范围与内地的数个政府部门相当。

　　深圳现行的一些政府部门集决策、执行、监督于一身。有关人士分析，“行政三分制”改革将给他们造成前所未有的影响，一些局长可能要挪位。

　　深圳市政府大规模放权区政府

　　今年4月，固定资产投资、外商投资等方面较大审批权和管理权都将下放

　　深圳行政体制改革将向何处去？根据市政府刚刚公布的《关于调整市区两级政府部分管理权限的意见》(以下简称《意见》)，从今年4月1日起，市政府有关职能部门将把固定资产投资、外商投资项目审批等10个方面的较大审批权和管理权下放给各区政府，今后市级政府职能部门要逐渐从具体的审批和管理事务中解放出来，一心一意地制定政策，完善管理制度和加强检查监督。专家评价：“市政府这次大规模放权，奏响了深圳创新现代行政制度的序曲，也标志着深圳按市场经济的要求，向建立现代法治型责任政府迈出了极其重要的一步。”

　　自1998年进行第一轮政府审批制度改革以来，深圳市政府便在追求现代行政体制道路上持续探索，并力求取得重大突破。“随着特区优惠政策和地缘优势逐渐弱化，仅仅依靠在体制内简化审批手续，已难以适应深圳经济发展和我国加入WTO的需要。”专家认为，经过两轮审批制度改革后，深圳发现政府对经济社会事务的管理还是比较多，政府管理链条过长，行政事权划分不够明确，行政权力的监督机制不够健全。

　　直到去年，广东省委常委、深圳市长于幼军公布了实行决策、执行、监督相对分离的改革思路，深圳行政体制创新才突破了旧有框架。在前不久召开的深圳市委三届六次全体(扩大)会议上，于幼军进一步透露，加快推进行政体制改革与创新重点在于，要认真落实《关于调整市区两级政府部分管理权限的意见》，调整优化行政职能、提高决策的科学性及行政效能。

　　根据《意见》，今后凡区财政投资项目和符合深圳产业政策，属深圳《产业导向目录》中鼓励发展类的，投资总额在1亿元人民币以下(不含1亿元人民币)的社会投资项目，由项目所在区计划部门审批，并报市计划局备案。凡符合深圳产业政策，属我国《外商投资产业指导目录》中鼓励类和允许类的，投资总额在3000万美元(不含3000万美元)的新设立外商投资项目，由各区外经贸部门审批，并报市外经贸部门备案，但服务贸易领域项目和需要市级行业主管部门综合协调平衡的专营专控项目仍由市外经贸局审批。

　　此外，在环保、工商、组织机构代码、消防安全审核、规划国土管理、劳动用工和城市建设管理等方面，各区政府也有了更大的审批和管理权。

　　专家认为，这次进行大规模权限下放后，深圳市政府各职能部门今后将主要抓城市的发展规划和制定政策，抓重大市政项目规划和产业方向的把握，更多地承担监管和宏观调控的职能，区政府主要是组织实施市政府的规划和政策，并且实行“谁审批、谁管理、谁负责”，使行政主管权与行政责任挂钩，以实质性的制度安排建立现代法治型责任政府，充分发挥各级政府的应有职能。

　　具体举措

　　村以下单位不办工业园

　　“村村盖厂房，家家办工厂”，随着深圳行政制度改革与创新步伐不断加快，这一曾经让深圳村镇受益匪浅的经济发展模式将正式退出历史舞台。

　　根据《意见》，从今年起，深圳要求各区政府根据全市总体规划，结合所辖各镇的特点建设各类特色工业园区，大力发展园区经济，发挥园区经济的集聚效应。各区、镇和村招商项目原则上都要进入园区，村以下单位不办工业园，不搞“村村盖厂房”，以做到统一规划、统一管理和集中服务。

　　记者注意到，为了促进园区经济发展，各区政府工业用地审批权限进一步增大，一般建设项目选址及其建设用地规划许可、一般建筑工程和市政工程的设计及其规划验收都由辖区规划管理部门负责，报市规划管理部门备案，对于符合城市规划、年度土地开发供应计划和产业政策的5万平方米以下的工业用地审批权，也由市规划与国土管理部门下放给各区政府，但是对审批权严重失控，尤其是用地审批失控的将追究各区主要领导人和分管领导的责任。

　　招调工计划仍由市里下达

　　虽然深圳对市、区两级政府劳动用工管理权限进行了调整，但每年的招调工计划仍由市里统一下达，各区按有关规定在计划内办理。

　　根据《意见》，从今年4月1日起，市劳动局主要负责全市劳动工作的宏观调控、指导协调和监督规范，负责全市劳动管理和就业服务体系的规划，宝安、龙岗两区的劳动事务实行属地管理，由区劳动局办理相关劳动业务，罗湖、福田、南山和盐田四区由原来垂直管理变为分级管理，除中央及各省、自治区和直辖市驻深企业，市直党政机关、事业单位，市投资管理公司、市建设投资控股公司、市商贸控股公司、深业(集团)及这些单位的控股企业，其他注册资本在1000万元以上(含1000万元)的企业，其劳动事务由市劳动局负责外，四区劳动局负责管理辖区内其它所有单位的劳动事务，办理相关劳动业务。

　　撤销宝龙交警大队

　　根据《意见》，从今年4月1日起，原来跨行政区域设置的宝龙公安交警大队将被撤销，其警力和管理权限将分别划给宝安和龙岗交警大队。

　　深圳市交警局宝龙大队下设事故处理中队、特勤中队、布吉中队、观澜中队和石岩中队，专门负责处理龙岗区布吉镇和毗邻的宝安区龙华镇、观澜镇和石岩镇的道路交通事故，排解交通阻塞以及承担辖区交通警卫等工作。据介绍，当初设立横跨宝安、龙岗两区的交警大队主要是为了避免出现“两不管”现象。

　　官员声音

　　行政体制改革今年会有大动作

　　行政体制改革是深圳当前很重要的一个问题，也是深圳最迫切的问题，三年前我们就开始推动这项改革了。加入WTO对我国最大的挑战、最大的不适应就是管理机制、方法不适应WTO规则，因此，我们考虑实行政府行政体制改革。

　　此前，2001年，深圳市、区、镇三级都进行了机构调整。按行业归口的原则，全市经济管理只设置了两个局：经贸局和外经局；交通、运输方面只设置了交通局。这些在别的城市都要分好多个局来管理。

　　前年，政府审批制度改革和提速，减少审批事项，1998年以前1000多项审批权，现在仅剩下了300多项。

　　深圳还逐步实现依法规范行政，把政府行为法定化，政府投资等领域都以法规形式规范。深圳还强化行政行为的监督，全国所有城市唯独深圳单设监察局。去年机构改革，市政府还新增了一个部门——行政效能监察室。

　　今年我们将会有大动作，旨在建立决策、执行、监督既分离制约又协调高效的行政管理体制。改革将以转变政府职能为核心，建立新机制为载体。政府机构设置上，将精简机构。深圳已进行了五次政府机构改革，前几轮是解决计划经济向市场经济的转变，现在是解决行政权力如何配置、如何监督的问题。

　　——于幼军昨日在记者招待会上的答话

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