中国各项政治改革都离不开人大改革，本次人大提出的改革人大常委会组成人员结构，触及到中国政治改革的更深层面

　　本刊记者/胡奎

　　官方证实，本届全国人大将新设20名年富力强并具有良好专业知识的专职常委。这些

新成员来自中央国家机关或者学界，其中十位的人事关系将调入全国人大常委会，不再任职原单位。

　　此外，人大还将减少全国人民代表的数量，逐渐扩大常委会的规模；专门委员会将从内部工作机构改造成能够在不同领域中行使国家权力的常设性小委员会。

　　政治观察家们认为，这些举措已触及到中国政治改革的更深层面。

　　改革势在必行

　　中国改革多年来一直围绕四个主线：政府改革、党的改革、司法改革、人大改革。前三项改革都离不开人大改革。

　　专家认为，在中共十六大实现党内领导人交替的制度化和年轻化后，人大改革顺理成章地提上了日程。

　　十六大报告中已埋下伏笔。报告首次提出“优化人大常委会组成人员的结构”，提出：“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志”。

　　这已经发出了强烈的政治信号：人大常委会改革势在必行。

　　关键在常委会

　　这次增加的20名常委会“特别成员”，将有望使全国人大常委会组成人员的年龄降低，同时，提升常委会组成人员在法律、经济等方面的专业性。

　　有关专家指出，人大改革是进一步完善人民民主决策制度。其中，人大及其常委会人员组成是关键。

　　一份名单显示：九届人大，从委员长、副委员长到秘书长，一共19人，有8个前政府官员，比例高达42%。人大有9个专门委员会。9个主任委员，全部曾担任党或政府官员。

　　每个专门委员会中的副主任也同样如此。在财经委员会的6位副主任委员中，只有一位不是政府官员。

　　专家认为，这种作为对政府官员的非制度性政治安排，缺乏人民代表性，“相当于前一届政府监督后一届政府”。

　　《中华人民共和国宪法》第六十五条规定，“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审查机关和检察机关的职务”。

　　专家指出，这一条规定本意就是要杜绝人大常委会变成第二个政府。反过来说，人大常委会组成人员也不宜由以前的政府官员担任，他们两者之间在权力上应该是分解的、是制衡的。

　　专家还指出，现在常委会人员构成还应该符合年轻化和专职化的大趋势。平均年龄不应该超过65岁，不超过中共中央委员会委员的平均年龄。

　　人大常委还应当专业化与职业化，也就是非行政化、非兼职制。

　　专家呼吁，人大常委也应实行任期制，任职不能超过两届。

　　专家说，政治学上的一条定律是，官员必然会追求连任和个人政治利益的最大化。但人事安排一定要考虑民意走向，否则最高权力机构的形象会受到伤害，这种代价太大。

　　人民代表真正代表人民

　　据统计，目前在全国人大代表名额分配上出现了歧视农村人口的现象，每96万农村人口选举一名代表，每26万城镇人口选举一名代表，“这种名额分配的不平等直接影响和决定了国家经济资源分配的不平等。”

　　专家还认为，人民代表有愈来愈政治精英化、知识精英化，而非大众化的趋势。第九届人大中共党员的比例已由第一届的54%上升到71%，干部和知识分子的比例分别上升为33.2%、21.1%；工人和农民的比例分别下降为10.8%，8.0%。

　　中共中央党校王贵秀教授对中国《新闻周刊》说，这种非大众化的反面就是人民代表的官员化，以致有些地方出现人民群众找代表反映意见却遭到打压的现象。

　　王贵秀认为，要做到代表构成大众化，就必须做好人民代表产生的工作，要做好基层人民代表的选举，选举工作要充分透明化。

　　专家建议，人民代表应适当的地方化，兼顾不同地区的分布，以更大程度地代表各地区的利益。

　　专家们还呼吁加强信息的公开化，人大常委及代表应建立个人公开网站，直接听取公众的陈述，了解公众的建议，强化与公众的联系，形成与社会公众之间的互动关系，真正反映民情民意，与人民代表的名称相符。

　　专家提议，人大常委会或者专门委员会应该每年不少于一次对政府各部委领导人提出质询，并对其质询报告进行表决，适当时允许全国人大代表或公众旁听或公开直播，使全国人民获得对人民政府的知情权。

　　专职好议事

　　宪政专家杜钢建对中国《新闻周刊》说，人大在立法、决策、监督的程序制度建设要加强，对一府两院的监督要加强，不能停留在举手表决的层面。这样才能从根本上扭转“橡皮图章”的形象。

　　他说，应将监督、质询、议事制度进一步规范化、制度化。代表们的询问权和调查权要充分运用起来。对政府财政、预算、决算的监督要强化。

　　十届人大共有代表2900多人。杜钢建建议，应将人民代表分成专职和兼职的两部分。专职代表要少而精，要能够随时在一起开会议事，形成争辩的氛围。

　　在常委专职化问题上，杜钢建认为，还要考虑如何避免将来出现新的常委行政化和官僚化倾向。

　　九届人大有突破

　　以李鹏为委员长的九届人大已经加快了自身改革的步伐，比如开门立法。有学者指出，九届人大在立法质量上有很大提升。除此之外，关键法律的突破也成为九届人大立立法的重要特点。

　　在这种态势下，中国各级人大代表的民主与法律意识得到加强。在辽宁，今年就有为数不少的官员是人大代表联名推荐并顺利当选。

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