新政府机构中，有的部门将成为历史，有的部门正等待组建，有的在等待下一轮机构改革的来临

　　《经济》月刊4月号记者黄小伟崔泽

　　在不久前召开的十六大期间，国家经贸委还曾与国家计委联手举行过记者招待会。四 个月后，国家经贸委成为历史。

　　"我们经贸委名字很多，从历史上看，可能是变化最频繁的国家部委了。"国家经贸委一位公务员对记者说，"我们经贸委的一些老同事，已经习惯了当'运动员'。"

　　要当"运动员"的不仅仅是经贸委人数众多的公务员，在新一轮机构调整的过程中，这些"运动员"是中国政府机构改革的见证者。

　　消失者

　　消失者都是曾经声名显赫的部门，中央企业工委、中央金融工委、国家经济体制改革办公室、国家经贸委、外经贸部。

　　1998年成立、属中共中央系列的中央企业工作委员会和中央金融工作委员会，将分别成为未来国资委和银监会的主要组成部分之一，并从中共中央的派出机构转至政府序列。

　　两工委成立以来虽然一直低调行事，但是却位高权重，分别执掌着政府金融机构、国有商业金融机构和大型国有企业的人事权和监察权(纪检)。

　　不独如此，1998年以来确立了国有企业监事会制度，而向商业金融机构和大型国有企业派出监事会，体现国家所有者权益的机构，也设在两家工委内部，被称为监事会办公室。

　　1998年以来，金融工委书记一直由当时主管金融的副总理温家宝担任，而企业工委书记是当时分管工业的副总理吴邦国。

　　国家经贸委是个拥有22个司局、10个事业单位的庞大机构，也是此次机构改革中手术做得最大的部委。它将被一分为三：其国内贸易管理职能划归未来的商业部；企业技术改造投资、国民经济的短中期管理以及产业政策和行业规划职能，统一归口至未来新建的发展和改革委员会；而企业管理及改革职能则进入国资委。

　　经贸委的前身为成立于1956年的国家经济委员会，在40多年的历史上历经分合拆建。

　　1970年之前，经委为工交系统主管部门，1970年并入国家计委，直至1978年重建；1982年吸纳国务院多个经济主管部门如农委、机械委、能源委、基建委及国务院财贸小组，一跃成为超级经济管理部门之一。

　　然而至1988年整个机构即被撤销，却又旋即于1993年重建并改名为国家经济贸易委员会。至1998年机构改革，经贸委吸纳10个原部级经济部门作为下属的国家局，规模及权力攀至顶峰。仅仅五年之后，现在经贸委又被拆散到国资委、发展和改革委员会及商业部。

　　外经贸部的消失是情理之中。当外资企业在中国享受国民待遇，内贸外贸已无多少壁垒时，组建与世界发达国家接轨的商务部是顺理成章的事情。

　　已存在23年的国家经济体制改革办公室这次也出现在消失者名单中，与它同时消失的还有国家计委，两家合二为一，组建新的国家发展和改革委员会。

　　从国家发展计划委员会到国家发展和改革委员会意味着，政府将进一步采用市场经济手段而不是计划经济手段调节经济，经济调节的主要职责则是拟定经济发展战略和发展规划，制定产业政策和价格政策，监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化重大经济结构，安排国家重大建设项目等。

　　计划经济体制下的行政审批职能和微观管理事务将明显收缩。

　　新生者

　　新来者与退场者同步登场。

　　千人左右的中央企业工委将成为新来者国资委的主体部分之一。而这个新来者的任务就是使"正像冰棍一样慢慢化去的国有资产"不再流失。

　　据财政部统计材料，截至2001年底，国有资产总量净值为109316.4亿元，高于当年国内生产总值。其中，经营性国有资产为73149.3亿元，占66.9%；非经营性国有资产为36167.1亿元，占33.1%。这些国有资产分布在全国各地方各行业，但由于过去国资管理体制存在的种种问题，使众多国有企业低效运作甚至出现大面积亏损，直接影响到经济的快速发展。

　　过去，国有企业流传着"五龙治水"的说法来形容国企"婆婆"之多：计委管立项、经贸委管日常运营、劳动与社会保障部门管劳动与工资、财政部管资产登记和处置、组织人事部门和大型企业工委管经营者任免。说白了，国资委就是要将分散的权力统一起来。

　　对国资委的定位是既不是行政部门，也不是事业单位，而是首次出现的所谓"国务院直属正部级特设机构"。它将依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责，但不得直接干预企业的生产经营活动，这将使国家对这些国有资产的管理更加顺畅。

　　第二个新生者银监会则是以金融工委为主体搭建的。银监会将整合中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能和中央金融工委的相关职能，统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。其主要职责是：拟定有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。

　　以往，中央银行集货币政策职能和银行监管职能于一身，在实际操作过程中是既当裁判，又当运动员。如今，随着中国银行业监督管理委员会的成立，这种局面宣告结束。由中国证监会、中国保监会和中国银监会组成的中国金融业分业监管框架初步形成。

　　另一张新面孔是商务部，它是站在国家经贸委和外经贸部两者的肩膀上。

　　外经贸部研究院高级研究员马宇说，新成立的商务部的最主要的职责是，对内，负责监管市场秩序，加强对市场秩序的管理；对外，为企业进行国际竞争创造一个好的外部环境。至于企业具体的商业行为、投资行为都应该由企业负责。政府只需要管理自己该管的事。

　　至于成立和美国FDA模式的新药监局，是中国入世后打通国内国际市场的题中应有之义。原先设立的药监局是适应医、药分离的改革需求，而其最终目标类似美国的食品及药物管理局(FDA)。但是，由于国内原有管理体制的局限，药监局成立后其职能并未完全到位。可以断言，新国家食品药品监督管理局会继续完善这项职能。

　　国家发展与改革委员会与国家人口和计划生育委员会两个新部门的建立，意义不言而喻。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，尽管只是两字之差，但却明确了政府经济职能由计划管理到进行间接调控的重大转变。"国家人口和计划生育委员会"中的"人口"二字，凸显了以人为本的新型理念。

　　等待命运者

　　在政府机构改革方案正式出台的最后时刻，流传的最盛的非官方方案是"6个部委"改革方案。它们是"国有资产管理委员会"、"国家发展规划委员会"、"国家农业委员会"、"国家能源委员会"、"国家银行监管委员会"和"国家电力监管委员会"。但事实上，"国家农业委员会"、"国家能源委员会"、"国家电力监管委员会"并没有出现在最终的名单中。

　　当时有消息说，国务院有意将农业部升格，从而确保对"三农"(农村、农业、农民)问题"全盘统筹，总体负责"。由于"三农"问题涉及面广、影响范围大，农业部目前的主要职责范围显然有鞭长莫及之感。因此，有关对农业部"升格"并非空穴来风。

　　中国的能源产业原涉及四大部门，即石油部、煤炭部、核工业部、电力部。1988年机构改革时，煤炭部、石油部、核工业部变为三家总公司，其政府职能加上原电力部共同组成能源部。1993年机构改革时，能源部又被撤销，煤炭部和电力部重新恢复，石油天然气总公司与核工业总公司没有再回到国务院部委序列。

　　据悉，在机构改革方案中，还曾研究恢复"国家能源委员会"，这与集中应对国家能源或石油安全事务，制定统一安全与发展战略，整合国家力量参与海外竞争有关。

　　而对于"国家交通委员会"是否应该设立，学界仍有争议。一种设计思路认为，"国家交通委员会"将负责中国的陆、空、水上运输线路等资产，现在的铁道部、交通部、民航总局都有牵涉。

　　此前各界还预测将有一系列监管委员会的设立，而最后公布的政府改革方案中，却只有银监会。

　　2002年12月29日，本应于当日挂牌的"电监会"却未能"如愿"，电监会"三定"方案(职能设置、内设机构和人员编制)也没有公布。2003年的两会后，电监会能否正式挂牌亮相还是一个未知数。

　　另一个是"国家电信监管委员会"。据悉，中央高层已经在考虑建立一个类似美国联邦通讯委员会的机构，监管电信、无线电、无线电视、互联网、有线电视和卫星媒体。而现有的信息产业部的去向肯定与此有直接关联。但是这只能是今后机构改革的话题了。

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