机票价格听证会将于今日在北京召开，与以往听证会不同的是，此次听证的主题不是“涨价”而是“降价”。

　　决定票价因素是成本

　　改革方案规定，机票最低可以打6折。尽管如此，一张机票的价格仍高于社会上大部分人的承受能力，公众希望票价再降的呼声很高。

　　然而票价的决定因素是成本。中国南方航空集团公司有关负责人以南航的成本为例，认为机票降价的更大空间，蕴涵在4个因素中：一是进口飞机航材税，占南航成本的5％，2002年南航这项支出为6亿元，而国际上大多数国家的飞机、航材进口不用纳税。二是民航建设基金，占南航国内客票收入的5％；三是国内航油价格偏高，今年第一季度航油成本占总成本的比例高达31.1％。国内航油销售价格每吨比国际上平均高出1000元，为此南航年增加航油成本约10亿元；四是沉重的债务，目前南航有18亿美元的外债，全部是通过国外租赁公司租赁飞机产生的债务。

　　这4项费用，不管有没有人坐飞机，航空公司都必须交纳，占到南航总成本的60％以上。不仅南航一家如此，我国国内所有的航空公司，都必须支付以上4项硬性费用。

　　6折后仍有降价空间

　　2003年5月，中国国际航空公司在国内购买的航油价格为每吨3250元，而国航的国际航班在新加坡加油价格为2019元；我国航空公司基本是靠银行贷款发展起来的，平均负债率长期在80％以上，每年仅支付的利息就近50亿元。

　　南航这位负责人认为，这些不可控成本，反过来看正是机票的降价空间。比如航油问题，《中华人民共和国进出口关税条例》中已明确免征航油关税，但一直没有落实。我国国产航油出厂价格中已含关税、增值税、港口费，可航空公司在国内使用国产航油，仍要交纳上述3项税费。

　　民航界人士认为，我国航空公司从计划经济中脱胎而来，管理粗放，仍有加强管理、降低成本的余地。在激烈的市场竞争中，厦门航空公司从成立以来从未亏损过，诀窍就在于压缩成本。厦航岗位用人比例是民航业内最少的，全公司只有1个副总经理；平均每架飞机用人数为70人，低于国际上100人的水平，而我国航空公司平均人机比为250比1。

　　许光建教授认为，如果以上成本因素不能发生变动，机票票价并不是越低越好。盲目打折既损害企业利益，也损害消费者利益。旅客除了追求低票价外，更追求安全优质的服务，这关系到旅客的生命安危。

　　中国民航总局一位负责人表示，对票价实行幅度管理正是希望通过市场运作，逼航空公司把成本降下来，使更多的人能坐得起飞机。

　　“禁折令”结束降价可公开

　　分析国家发展和改革委员会公布的机票价格改革方案，新的价格管理方式将宣告“禁折令”结束，机票可以公开降价了。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授对改革前后的票价作了对比：广州至北京的距离是1960公里，现行票价为1590元，基准价（现行航空公司在境内销售时执行的国内航线平均价格水平，每客公里0.75元）为1470元，实行新方案后最低票价可降为882元；北京到上海单程价格目前是1050元，基准价应是900元，企业在此基础上可以最低下浮至540元。

　　北京西单民航大厦一位售票员说，以后消费者能名正言顺地买到打折机票，并能价比三家。某条航线票价最高是多少，最低是多少，消费者将得到充分的信息。

　　让市场发挥调节作用

　　改革方案规定对票价实行幅度管理，但社会上取消政府对票价管制的呼声很高。一位理论界人士说，重组后的航空公司已经走向市场，不再是垄断行业，政府理应放开手脚，让市场发挥充分的调节作用。

　　南方航空集团公司北方航空公司一位副总经理坦言，票价打到5折接近保本，打到6折航空公司能够有一点盈利空间。国家没有对航空公司进行评估和监控。有些航空公司已经资不抵债了，欠银行的钱早超过了公司本身的资产，还在打价格战。

　　中国民航总局一位负责人表示，我国机票价格改革是个渐进过程，最终必将走向市场化的道路。在我国国有企业改革没有到位、国家对国企的监督管理不到位的情况下，政府部门要把管的重点放在整顿市场上，为航空公司发展创造良好的市场环境。

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　　中国民航利润有多大？

　　有关中国民航是暴利行业的传闻很广。那民航利润究竟有多大？

　　民航业的利润非常微薄，这在全世界已达成共识。中国民航总局的财务人士说，相对于其他绝大多数行业，航空运输业是一个资本密集型产业，高投入、高风险、高科技、低利润。全球民航平均每吨公里收入为77.9美分，支出为75美分。2000年以来，全球民航业的利润率为3.3％。具体到中国民航，国内民航业的航油、航材、租赁费用都高于国际平均水平。中国民航去年收入1018亿元，但利润才7亿多元；中国民航人员成本所占比例很小，约占总成本的3％，国外同行的人员成本在8％以上。

　　民航有一些工种，如飞行员、空乘人员所从事的工作，属于高技术和高风险工种，国家给予了较高的薪酬待遇，符合国际上的通常做法，而且与国外比，仍有较大差距。但民航普通管理人员和职工的工资水平并不高。

　　建设基金将改变征收办法

　　在民航价格听证会召开前夕，记者从中国民航总局了解到，民航基础设施建设基金今年将改变征收办法。

　　中国民航总局有关人士说，目前，民航总局正会同有关部门研究拟订方案。

　　民航基础设施建设基金是1992年经国务院批准征收，专项用于机场、航路和空中交通管制系统等基础设施建设的政府性基金。目前，这项基金是按照国内航线运输收入的5％、国际航线运输收入的2％征收。

　　作者:新华社记者林红梅 李江泓 编辑:

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