湖北潜江市人大代表姚立法的“较真”，使得湖北省委组织部为“人事变动的个别表述欠妥”认错，并且向原潜江市人大常委会主任刘汝成道歉

　　7月上旬，湖北省潜江市人大代表姚立法接到湖北省委组织部发来的一封挂号信：

　　“你们分别写给省委俞（正声）书记的两封信已转给我们，对你们对我部《党员生活》刊登人事动态的个别表述欠妥的问题我们表示诚恳的接受，并已提请他们注意，今后再刊登人事任免信息时表述一定要准确，依法办事、行政，避免不再出现此类问题……”（原文如此）

　　信的末尾，盖着中共湖北省委组织部的信访专用章，落款日期为2003年6月18日。

　　姚立法和该市泽口中学退休教师严清金，是在今年3月25日致信湖南省委，反映潜江市人大主任刘汝成离职“程序违法”的——在今年3月5日出版的湖北省委机关刊物《党员生活》“人事任免动态”栏目中，刊发了省委组织部信息管理中心提供的“省委组织部2003年2月人事任免”名单，排在第一位的就是：刘汝成同志退休，不再担任潜江市人大常委会主任职务。

　　而此时，刘汝成仍在任上，并且距任期届满还有近一年时间。

　　上书

　　“在《党员生活》刊登省委组织部人事任免消息、说我不再担任人大主任之前，我并不知道这件事。”今年61周岁的刘汝成对中国《新闻周刊》说。

　　而为此事上书的人大代表姚立法，在当地是一个著名的争议人物，现在潜江市实验小学工作。这位由非正式候选人公开竞选而当选的市人大代表，经常在潜江市各个村镇搞调查，经常在人大会议上对一府两院的工作提出批评，经常向上级领导反映问题，也经常与传媒合作揭当地政府的“短”。

　　看到《党员生活》的消息后，姚立法和严清金商议，决定写信陈述自己的异议。

　　“既然是省委组织部做的决定，就应该先向省委反映这个问题。”姚立法说。在这封写给省委组织部的信中，姚严二人写道：

　　“我们认为关于刘汝成同志职务的决定，似乎欠妥，特举出相关法律法规和文件内容，以供参考。

　　对刘汝成同志的职务若是罢免，就该依照《代表法》第十五条办理；

　　若刘汝成同志提出辞职，应由代表大会集体表决是否接受；

　　若是因刘汝成到了退休年龄，则应按中办发【1986】36号文件（《中共中央办公厅转发〈关于县级以下人民代表大会换届选举工作若干问题的意见〉的通知》）中，‘常委会主任、副主任及委员应能任满一届。不能任满一届的，不应提名为候选人。已经当选的，即使任内年龄过限，也要任满一届’的规定办理。”

　　“我是对事不对人。”姚立法说，本届人大1999年初换届选举时，他曾经反对刘汝成作为本届人大常委会主任候选人，理由是他年龄过大。但是姚立法同时认为，既然刘汝成已经担任人大主任，就应按规定让他任满这一届，除非他自己提出辞职或人大将其罢免。

　　姚立法表示，按照中国的法律规定，人大常委会主任的离职只有“罢免”和“辞职”两种途径，且应由人大按法律程序做出决定，而不是由组织部门直接决定并公布。

　　姚立法在信中还特别强调，“湖北省委组织部做出的人事任免决定，要注意符合法律法规和政策的规范。开拓进取、与时俱进和政治文明是不可忽略这些细节的……”

　　退休后就自学法律、免费为村民打官司数百起的严清金，这样解释他和姚立法联名上书的初衷：“既然有规定人大常委会主任不能在届内‘退休’，我们就应该遵守。作为一个公民，我有权利向国家机关反映情况；作为一个共产党员，我的行为也是合乎党章规定的。”

　　这封信还送给了潜江市委书记刘雪荣及潜江市人大常委会的所有常委。

　　但在5月9日，《潜江日报》头版又登出“公示公告”，称拟提名潜江市委副书记周开翼为市人大常委会主任人选。

　　姚立法和严清金认为，刘汝成离职尚未经过法定程序，公示周开翼为候选人行为也不当。当天，两人又给全国人大常委会和湖北省人大常委会发函表达了意见。

　　人大常委会主任届期未满，就“被动退休”，这在中国并非孤例。据了解，在2002年5月，时任湖南省冷水江市（县级市）人大副主任的卿中奇，也因“到了退休年龄”，而接到娄底市委组织部要求其“不再担任人大副主任”的通知。

　　卿中奇在接受本刊记者采访时称，他后来拿出中办发【1986】36号文件，表示自己应该任满一届，从而得以在今年元月，届满离职。

　　辞职

　　在姚立法和严清金发出信尚未收到答复时，5月28日，潜江市第四届人民代表大会第六次会议召开。在这次会议上，刘汝成提出辞职，与他一起提出辞职的，还有潜江市人大副主任何本珍。

　　“我辞职是自愿的，也是服从组织安排。”刘汝成表示，这件事自己不好发表意见。

　　今年56岁的何本珍，同样是因为“到了退休年龄”而准备不再担任人大常委会副主任职务。据她介绍，今年三四月份，潜江市领导就找她谈话说，省委组织部在去年7月就下了关于她“退休”的文件。

　　“之所以去年没和我说，我想他们的意思还是想让我把这届任完。但为什么又没有呢？我认为主要是我们潜江市的市委书记、人大主任和市长都换了。这是‘不是换届的换届’。”何本珍说，“我当时说，不要谈话了，我没有任何想法，我也该退休了。”

　　在这次会议之前，相关方面已经估计到姚立法会有所行动。“主席团对姚立法会提什么问题是有准备的，在主任会议上大家提起过姚立法会提什么问题，该怎么答复。”市人大常委会副主任黄慧琳说。

　　果然，在会上，姚立法是公开反对刘汝成“辞职”的惟一代表，并与大会主席团的执行主席发生争执。

　　不过，在举手表决是否接受刘汝成辞职时，除了姚立法举手反对以外，另有一名人大代表弃权。

　　姚立法说，在他参加的潜江市人代会上的举手表决中，从来只有他一人表示过反对，这次有人弃权，也是头一遭。姚还称，他曾在会议上表示，应该采用无记名投票，但主席团认为法律并没有明确规定审议接受人大常委会委员辞职时必须采用无记名投票。

　　“我赞成姚代表的观点，刘汝成应该届满再退。”潜江市人大代表文艳芳说，但她依然举手同意了刘汝成的辞职，“举不举手无所谓，人大代表也不可能争取到让刘汝成继续主持工作。”

　　关注“刘汝成”的意义

　　刘汝成辞职后，姚立法和严清金收到了省委组织部的回信。据潜江市人大官员透露，省委组织部此前还特地来人向时任潜江市人大常委会主任的刘汝成道歉。

　　对此，姚立法有一种复杂的心态。在认为这是省委组织部尊重代表的权力的同时，但他不无遗憾地表示，刘汝成还是未能任满一届而退休了。

　　在市人大常委会主任应否退休的问题上，中国政法大学法学院副院长焦洪昌赞同姚立法和严清金的观点。他表示，中国的现行法律并没有规定人大常委会成员的退休年龄，《法官法》、《检察官法》和《国家公务员暂行条例》规定了法官、检察官和公务员的退休年龄，但对人大代表不适用。

　　“从道理上讲，80岁当选人大主任也是可以的，只要大家愿意选他，不能以外在的强力让他‘退休’，”北京大学政府管理学院副教授杨凤春说，人大常委会成员未任满届就“退休”的事例带有一定的普遍性，但像潜江市人大主任这样尚未辞职就提前公示的例子并不多见。

　　“推进民主政治肯定要从一点一滴做起，特别是要尊重既定的法律程序。从这个意义上来讲，关注‘刘汝成离职风波’是有意义的。”杨凤春说。本刊记者/韩福东

    声明：本稿件为中国《新闻周刊》独家提供新浪网，未经许可不得转载

　　笑话段子、整蛊短语精彩无限 难以形容的开心感觉
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”