与联合国贸发投资专家纵论多边投资框架

　　本报驻日内瓦记者 陈威华

　　互惠基础上的多边贸易框架眉目已清晰，而萌生中的多边投资框架也逐渐提上议程，其中如何制定对发展中国家有利的原则尤其引人注目。今年9月，世贸组织将在墨西哥坎昆举行第五次部长级会议，全球多边投资框架谈判有可能在会后启动。记者就本次投资框架谈判进程和各方立场等焦点问题再次采访了联合国贸易与发展组织国际投资协定室主任詹晓宁。

　　多边协定遭遇模式之争

　　《国际先驱导报》：随着中国加入世贸组织，及世贸组织在国际投资规制工作中的不断深入，多边投资框架问题也成为国人讨论的话题。联合国贸发组织一直在向发展中国家提供相关技术支持，鼓励发展中国家在谈判过程中维护其自身的利益。不知目前关于多边投资框架的讨论进展如何？

　　詹晓宁：在世贸组织1996年12月在新加坡举行的第一次部长级会议上，世贸成员同意就“贸易和投资之间的关系问题”进行磋商和讨论，为此而成立的世贸贸易和投资关系工作组定期磋商，就包括外资对发展的贡献，双边、地区以及多边投资规制中的利弊等问题交换了看法。

　　在2001年11月在多哈举行的世贸第四次部长级会议上，成员们对贸易和投资关系问题进一步深入讨论，以期就未来多边投资框架协议所涉及的关键问题达成共识，同时也决定请求联合国贸发会议就有关问题深入研究并对发展中国家提供技术帮助。

　　多边投资框架谈判有可能在今年9月份在墨西哥举行的第五届部长级会议后启动。欧盟、日本、加拿大、哥斯达黎加、智利和韩国等都是很积极的推动者；美国虽不很积极，但强调建立高标准的多边协议；而以巴西、泰国和摩洛哥为代表的一些发展中国家（特别是拉美国家）则提出多边框架必须照顾其发展要求；大部分非洲国家由于影响力有限，对之持谨慎态度；印度、马来西亚等国对建立多边投资框架持反对态度。目前，贸易与投资关系工作组已结束对多哈规定的有关投资的7个议题以及其他发展问题的讨论，并将报告提交总理事会审议。

　　《国际先驱导报》：多哈部长级会议宣言所提到的“谈判模式”的含义是什么？为什么解释众说不一？

　　詹晓宁：就多边投资框架问题，多哈部长级会议同意“在第五届部长级会议就谈判模式达成明确一致的基础上，在该届部长级会议后启动谈判”。此外，多哈会议主席还在主席声明中提到：成员在准备加入明确一致之前，有权对谈判模式阐述自己的立场。在这里，“谈判模式”这个词世贸各成员有不同的理解。一些成员将其解释为纯程序问题，如谈判时间表、谈判机构的设置、投资议题与多哈其他议题的关系等。另外一些成员则认为，“模式”必须涉及未来多边投资框架的实质性问题，如未来框架的规制范围、法律的约束力、不同发展水平成员的承诺程度等。“模式”之争也隐含着谈判各方的要价策略。具体意思，还得等到世贸部长级会议上确定。

　　坎昆会议进展有8种可能

　　《国际先驱导报》：坎昆部长级会议将对未来投资框架谈判采取什么决定？谈判各方的选择余地有多大？

　　詹晓宁：坎昆会议将对世贸未来投资框架的工作作出决定。目前，世贸成员对所要谈判的未来投资框架的一系列关键性问题以及协定成员在法律上的性质问题等，各方都还没有达成一致意见。

　　世贸成员可能会提出以下选择方案：第一，结束贸易和投资关系工作组的工作，将有关谈判的决定延迟到下一次部长级会议；第二，授权工作组继续进行研究和讨论，以就多边投资框架的诸多关键性问题取得共识；第三，建立投资政策对话和审议机制，就现行的各国投资规制的“最佳做法”交流经验，加以推广；第四，授权成立关于磋商“谈判模式”的小组；第五，建立一个诸边（而非由所有成员国参加的）投资框架；第六，成员国自愿参加的开放性谈判；第七，分阶段性谈判，先就某些争议较少的问题进行谈判，以达成一个局部协议；第八，全面谈判多边投资框架，直至达成协议。

　　穷国联合强调富国义务

　　《国际先驱导报》：那么发展中国家的谈判筹码是什么？您对此有何建议？

　　詹晓宁：多边谈判可能会在某种程度上为发展中国家谋求其自身经济发展利益提供机会。为了在投资谈判规则中实现明确的协商一致，发展中国家有必要将一些涉及自身利益的问题摆上谈判桌面，借以消除在国际经济关系中的一些不合理条件的影响。

　　例如，东道国、跨国公司以及跨国公司母国这三者之间的关系是投资规制问题中必须予以强调的，发展中国家有必要在谈判中强调跨国公司及其母国的义务，要求母国采取措施鼓励直接对外投资流向发展中国家，鼓励跨国公司增强与发展中国家中小企业的联系，进行技术转让等。发展中国家也可以将投资议题作为谈判筹码，争取发达国家在其关注的农产品及市场准入方面的让步。

　　总之，多边投资框架能否成功，在很大程度上取决其对成员的吸引力。虽然，多边框架可以使得穷国们联合起来，强化自己的影响，在富国面前获得更好地位的谈判平台，但是并不意味着双方实力和能力方面的差距就此消失了。而且从目前的双边以及地区谈判的情形来看，弱者在谈判中吃亏的例子也比比皆是。

　　多边投资框架与多边贸易框架相比，规则的制定和执行要复杂得多，如多边贸易是在互惠基础上的相互减让，而投资领域则不同。此外，一些对发展中国家有利的原则能否套用到多边投资框架中并充分发挥效用，目前来看有待于进一步检验。

　　笑话段子、整蛊短语精彩无限 难以形容的开心感觉
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”