美国政府并不急于在短期内解决朝鲜核危机，因为那几乎意味着武力方案的直接介入。目前，美国对朝政策的核心内容是力争通过多边谈判迫使朝鲜放弃核武器，让谈判专家为布什政府推行既定战略维持稳定环境

　　中国现代国际关系研究所副研究员 倪霞韵 自2002年10月朝核危机正式爆发以来，朝方采取步步紧逼的核外交攻势。继宣布退出《核不扩散条约》、赶走国际原子能机构工作人员之后，朝方又出人意料地私下承认拥有核武器，并于近期宣布已接近完成对8000枚废燃料棒的处理工作。面对朝方的一系列“挑衅”行为，美方却未像人们所预料的那样，“一待把伊拉克搞定，则全力对付朝鲜”。除了固守不与朝方举行直接双边谈判的底线和将朝核问题提交国际原子能机构和联合国进行讨论外，美国并未出台任何强硬措施，而是采取“拖”的方针。美国之所以这么做，原因是多方面的。

　　布什也念“拖”字诀

　　在朝鲜声称拥有核武器后，美国朝野集中讨论了多种方案，美国主要智库也纷纷为政府出谋划策。自“北京会谈”以来，美国决策层围绕下一步对朝政策的辩论一直在进行。布什政府在不打破鹰、鸽两派力量平衡的前提下，正加紧制定各种预案。

　　目前，美国处理朝核问题的政策方针渐趋明朗。一个“以迫朝弃核为近阶段目标、以多边施压为基本手段、以制裁和封锁为后续方案、以军事部署为威慑手段”的对朝政策逐渐浮出水面。其核心内容就是力争通过多边谈判迫使朝鲜放弃核武器。

　　美国不急于解决朝核问题，除了该问题本身的复杂性外，还有着其它多方面的考虑：首先，美国当前主要目标锁定在反恐和伊拉克，华盛顿须先消化伊战后一大堆遗留问题。据估计，仅伊拉克重建及民主进程就至少需5年时间（参院外委会主席卢格语）。目前，美国仍未从伊拉克完全脱身，现阶段布什政府正受到“情报门”事件的困扰。因此，白宫不愿半岛问题过多分散反恐和打伊的注意力；第二，美国大选之年即将到来，对朝鲜采取军事行动对布什竞选利弊得失很难估量，现阶段布什更为关注国内经济问题，争取连任、避免重蹈“父”辙是其当务之急；第三，解决朝核问题在政治上须争取日、韩、中、俄的支持或默认。

　　因此，稳住朝鲜、通过外交手段解决朝核危机不失为美国近期最为现实的一种选择。

　　双边解决方案免谈

　　与克林顿政府解决1994年核危机相比，此次布什政府处理朝核危机主要借助于多边施压和多边谈判。因为通过同朝鲜多年打交道的教训，美国已逐渐认识到，仅仅通过美朝双边渠道解决美朝间现有问题已面临诸多局限性。为此，美国汲取克林顿政府1994年与朝鲜妥协之教训，坚持不与平壤单独谈判。布什多次明确拒绝朝鲜就核问题举行朝美双边谈判的建议，强调多边谈判是美国能够接受的唯一途径。

　　对美国而言，多边谈判一可分担政治风险与经济负担，二可借多边会谈凝聚日、韩，影响中、俄，突显美国在东亚安全中的主导权，三可避免被朝鲜套住。朝鲜多次要求与美国签署《美朝互不侵犯条约》以及对朝鲜提供安全保障，但美国不愿接受朝鲜的“讹诈”。

　　目前，美国通过三个层次加强对朝鲜“合围”：拧紧美日韩轴心，力争将日韩拉入下一轮多边谈判；压日韩与美国统一步调。美国通过美日、美韩、韩日三个双边峰会以及美日韩三边磋商与监督小组，基本敲定了联手对朝鲜施压方针，即强调“对话与施压”并举，以通过“彻底、可验证、不可逆转”方式促朝弃核；争取中俄对美的支持，特别是中方的支持。美国希望中方加大对朝鲜施压力度，迫朝在放弃核武方面作出承诺，并继续主持第二次“北京会谈”。

　　“后续谈判”难有突破

　　近期，围绕解决朝核问题的多边谈判正进入新阶段。据外电报道，美、中、朝三方已就恢复中美朝“北京会谈”后续会议和举行由中、美、朝、日、韩在内的“五方会谈”达成协议。中、美、朝三方会谈将于8月下旬前在北京举行。这向朝核问题的最终解决迈出了可喜的一步。

　　不过，综合看来，此次会谈取得重大突破的可能性不大。首先，目前美朝双方立场仍相去甚远，朝鲜希望与美国签署《美朝互不侵犯条约》并向平壤作出安全保障，美国则要求朝鲜“令人信服和不可逆转”地终止其核武器，如何在这两者之间找到妥协点是会谈能否成功的关键。从目前情况分析，朝鲜在美国对上次北京会谈朝方提出的“四项要求”未作出回应前不会轻易弃核，美方也不可能以签署互不侵犯条约的方式满足朝方要求。

　　其次，不排除谈判破裂或朝鲜中途退出谈判的可能性。目前，朝方立场仍很强硬。朝鲜近期放风：美国如不能在今年9月9日（朝鲜国庆节）前对朝鲜提出的解决计划作出积极回应，朝鲜将宣布成为有核国，平壤的核武计划也将随之公开。

　　目前，美国国内强硬派影响也在上升，美方作出妥协的空间也很有限。美国是否承认美朝之间存在“相互威胁”安全的问题，朝鲜是否接受美国绕开签订互不侵犯条约、不可逆转地放弃核计划等问题，将成为未来朝鲜核问题的焦点。从美朝政策诉求及其战略思维特点和行为模式看，朝核问题滑向武力解决的危险始终不能排除。

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