本报驻阿拉木图记者 陈俊锋

　　2003年9月23日，上海合作组织成员国总理会晤在北京举行。六国总理着重讨论了上海合作组织经贸合作问题。温家宝总理主持会议并代表中国政府发言，对上海合作组织的区域经济合作提出长远区域经济合作目标，倡议逐步建立上海合作组织FTA。

　　FTA前景勾起辉煌回忆

　　苏联解体后，中亚国家的经济经历了严重衰退。目前，随着各国经济转轨基本结束，中亚整个地区的经济复苏和增长已成为现实。但由于本地区国家的经济基础落后，计划经济模式下形成的生产单一化问题十分严重，再加上国库资金短缺等问题，仅靠这些国家自身的力量是不能实现经济的快速和全面发展的。因此，就这些国家而言，搭上区域经济合作的大船、通过国际合作发展本国经济是它们的重要国策。确切地说，中亚国家对区域经济合作不仅仅是感兴趣，而是对它寄予了厚望。这是中亚国家积极支持和肯定上海合作组织区域经济发展进程的重要内因。

　　中亚同中国的交往古已有之，古丝绸之路曾经把中国的四大发明通过中亚带到西方，而西方和印度等地的先进文化也通过中亚传入中国。中国同中亚的交往曾经极大地促进了本地区和世界的经济发展。如今中亚各国普遍认为本地区市场潜力巨大。加上俄罗斯，上海合作组织区域内生活着15.1亿人口，地域总面积达3017万平方公里，而且拥有极其丰富的自然资源。虽然同世界其他区域组织相比，其内部经济合作尚处于起步阶段，但发展前景十分可观。另外，中国和吉尔吉斯斯坦已经加入了世贸组织，哈、塔、乌、俄4国正在积极进行入世谈判，这表明6国认同世贸组织的贸易自由化原则，因此以建立区域化FTA为最终目标的经济合作构想，恰恰符合世贸组织所倡导的原则，同时也是本地区经济合作深化、与世界区域经济发展步伐同步前进的必然选择。

　　执行《纲要》，中亚忙得热乎

　　随着《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》的签署，最近一段时间，在中亚各国的政府网站、报章杂志和学术理论界，关于加强上海合作组织区域经济合作的话题变得越来越热，涉及的经济合作内容也越来越广泛和深入。中亚舆论普遍认为，上海合作组织发展区域经济合作是顺应潮流之举；各国政府近日也纷纷表示，对有中俄这两个大国参加的本地区经济区域化发展进程充满信心。

　　塔吉克斯坦政府指出，启动上海合作组织框架内的区域经济合作是一个历史性的事件，地区安全和经济合作是上海合作组织的两翼。多边经济合作纲要具有重大意义，有利于6国中长期经贸合作。塔方将尽最大努力促进《这一长期合作纲要》的顺利落实。

　　吉尔吉斯斯坦政府表示，前不久召开6国的总理会晤很有意义，富有内容，在寻求发展互利经贸合作方面迈出了新的一步，这将有助于本组织成为地区和世界有影响力的组织，为了真正建立合理的区域经贸合作机制，各国应该采取一切必要措施来完成这一任务。

　　哈萨克斯坦政府认为，开展区域经济合作，实施多边经贸合作纲要将造福于本国和本组织各成员国的人民，这将成为各成员国政府近期内的重要任务，各国应该为实施上述纲要采取积极措施。

　　乌兹别克斯坦政府认为，上海合作组织初创阶段基本结束。6方签署的多边经贸合作纲要》，为今后开展经贸合作提供了新的动力。今年上海合作组织莫斯科峰会的决议已经得到全面落实，本组织有了很好的合作基础，有理由相信6国经贸合作将进一步得到深化。

　　关键词

　　FTA（自由贸易区）

　　英文缩写"FTA"恰巧有两个含义：一是自由贸易协定（Free Trade Agreement），即两个或两个以上关税领土之间设定自由贸易安排的法律文件；二是根据此类协定设立的自由贸易区（Free Trade Area），指彼此之间在实质上取消关税和其他限制性贸易措施的两个或两个以上的一组关税领土。

　　FTA的传统含义是缔约方之间相互取消货物贸易关税和非关税贸易壁垒。但是，最近几年的FTA出现了新变化，其内容不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺。这种广义的FTA也被称为"经济合作协定"（Economic Partnership Agreement，即EPA）"。

　　FTA的法律依据主要是被纳入世贸组织法律框架之内的GATT第24条和根据乌拉圭回合确定的GATS第5条。但是，也有一些全部由发展中国家组成的FTA是依据GATT和世贸组织的"授权条款"建立的。根据世贸规则，FTA在并不提高对区域外的贸易障碍、区域内成员相互之间取消所有贸易障碍和全部谈判10年内完成三个条件下，可以作为最惠国待遇原则的例外成立。相反，如果由于FTA的成立使针对区域外的贸易障碍有所提高，则视为违反世贸规则。

　　根据"授权条款"建立的FTA，可以享受区别于一般FTA的、更为宽松的特殊安排。

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