作者：杨小君

　　转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，是《行政许可法》的主要目的和基本精神。但是，职能、方式的转变首先来自于观念的转变，没有深刻到位的观念转变，职能、方式的转变也是“残缺不全”或会有反复的。要做到国务院最近在贯彻执行行政许可法通知中所说的准确理解、严格执行《行政许可法》的要求，必须切实提高认识，彻底转变观念。

　　那么，我们各级各类行政机关究竟要转变什么观念？观念又转向何方呢？

　　要充分认识到行政许可法律制度的改变是一次深刻的行政管理革命。它不仅仅是申请与审批的方式、程序的变动问题，而且首先是用新行政许可设定权制度转变和缩小了政府的行政管理职能，也就是说，过去和现在我们正在作为政府管理职能的事项，甚至是我们习惯和认为是“天经地义”的管制事项，以后有些不再属于行政管理的范畴，或者不能再用行政许可的方式进行管理了。这里，既有范围改变，也有手段的改变。

　　要有舍弃利益的观念。减少许可事项，转变管理方式，规范许可的设定和实施，是要“牺牲”行政机关现存的某些利益的。在我们要放弃的许可事项和管理方式的背后，或多或少的有地方、部门、个人等多方面的利益，这些利益有经济上的，有权力、地位方面的，也有职位工作上的。行政许可制度的改变，会触动机关和个人的利益，当然也会遇到一定的阻力，对此，我们应当有充分的认识和准备。

　　各级行政机关在清理行政许可、转变职能和管理方式方面，应当把握正确的方向，处理好以下问题：

　　方向一，凡是公民、法人、其他组织能够自主决定的，就不应设定和实施行政许可，政府应当退出对这些事项和领域的管制(包括以行政许可方式进行的管理)。按照法律的权利观，人们在社会中生活、工作、行为等，并不是所有的事项都要由政府来管制，人们有权利决定和选择自己的行为，需要由政府管制的只是其中一小部分——那些涉及到公共利益、有限资源、社会安全、生命财产健康等方面的事项。例如，农民出外打工是他们的权利，去往南方地区还是北方地区，完全可以由他们自己选择决定，政府不应当也没有必要进行许可管制。

　　方向二，充分利用市场机制调节原来属于行政许可管制的事项。这个问题在经济领域尤其明显，例如，外地的产品进入本地销售，与本地产品一样，可能有“鱼龙混杂”的问题。但是，这些问题，是可以通过市场本身的调节来有效和逐步解决的，没有必要也不应当用对外地企业设定行政许可的“门槛”来进行限制。当然，市场机制的调节或许在某些情况下有一个过程，不是十分有效，就像用行政许可的方式进行管制也会有一定缺陷一样，我们不能用市场调节的过程缺陷作为否定市场调节启用行政许可管制的借口。

　　方向三，用行业组织或中介机构的自律管理来代替原来属于行政许可的事项。大力发挥行业组织和中介机构的作用，是现代社会管理的一种有效方式，也是转变政府职能、扩大民主参与的一种途径和趋势。

　　方向四，用事中、事后等管理方式替代行政许可管制方式。行政许可制度改革，不是放任自流，而是要用合法、适当的手段更有效地进行管理，提供公共服务。例如，通过建立科学有效的信用管理手段，全程监督被管理对象的行为，将那些违法或有不良行为的个人和企业的名单公之于众，也能收到好的效果。

　　方向五，已经有其他行政管理手段的，不应当再采用许可管制。行政许可存在的问题之一，就是过多、过滥、重复，不同的部门从各自的角度和利益出发分别实施行政许可，限制人们的权利，压抑经济和社会的活力。例如，对于诸如馒头、面条等食品生产销售，已有食品卫生的监管，就没有必要再重复设立“馒头许可”、“面条许可”了。