《瞭望东方》记者方亮河南周口报道

　　事情闹大了。

　　10月20日左右，中石油给河南省周口市政府发来一封带有"最后通牒"性质的专函称，如周口天然气工程继续滞后，将影响西气东输全线进度，中石油可能封闭西气东输在周口境内开口。

　　按原计划，西气东输周口天然气工程要求10月底试通气，2004年元旦全线贯通。但周口市政府与当地一家民营燃气公司的一场官司，使工程迟迟不能动工。周口市法制办主任徐震对此忧心忡忡，"周口有可能因此失去使用天然气的机会。"

　　这场官司--周口益民燃气有限公司起诉周口市政府滥用职权案--是周口市政府面临的第一场行政诉讼案。周口市政府上下对此讳莫如深。10月27日到31日，《瞭望东方》在周口市艰难调查，终于采访到此案各相关当事人，整个事件如抽丝剥茧逐步明晰起来。

　　益民燃气：痛失专营权 据周口益民燃气有限公司2003年10月15日登记的企业法人营业执照，该公司是一家经营管道燃气、燃气具、高新技术、房地产的民营企业，法定代表人马义清，注册资本3000万元。

　　2000年7月7日，原周口地区建设局以《周地建城【2000】10号文件》对益民燃气有限公司要求批准成为周口城市管道燃气专营单位的申请作出批复:"按照建设部第62号令、河南省人民政府第47号令、河南省建设厅《豫建城【1996】69号文》之规定和'一个城市只允许批准一家管道燃气经营单位'的原则，根据设计方案及专家论证，该项目既能近期满足工业与民用对燃气的需要，又能与天然气'西气东输'工程接轨。经审查，批准你公司为周口城市管道燃气专营单位。"

　　在取得原周口地区建设局城市管道燃气专营单位的批复之后，益民燃气公司又相继取得了由周口市建设局颁发的《建设用地规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《周口市区支管网平面布置图》和《开工报告》，周口市公用事业局对益民燃气公司施工出具了意见。

　　2000年9月5日，周口地区行政公署对周口地区物价局和周口地区建设局《关于对城市管道燃气用户收取初装建设费的请示》进行批复，同意益民燃气公司对城区管道燃气用户每户收取初装费2800元，收取时间在主干工程完成之后。

　　得到独家经营权的益民燃气公司开始大施拳脚，筹集建设资金4000多万元，经过一年多的建设，已铺设周口城市支管网及庭院管网118.5公里，城市管网覆盖率已达75％，并建成日供气量达5000立方米的压缩天然气卸气站。

　　周口城区居民有5万户，按每户收取2800元初装费计算，就有1.4亿元。这是一笔让人艳羡的收入。周口市政府开始另有打算。

　　就在益民燃气有限公司工程建设的同时，周口市政府以政府名义参股成立了"中输燃气河南省周口有限公司";2002年5月24日，周口市政府又组建了"周口市燃气有限公司"。不过这两家公司都没有做什么实质性业务。按照马义清的说法，因为益民燃气公司已经存在，他们怕承担投资风险而没有进行投资。

　　周口市政府猝然出手。2002年9月20日，周口市政府在《周口市人民政府常务会议纪要2002（5）号》中写道："我市现已成立了2个燃气公司--市政府与北京中燃投资公司联合组建的'周口市燃气有限公司'和原周口地区建设局进行行业管理的'周口市益民燃气有限责任公司'……不管什么情况，在没弄清问题之前，周口市益民燃气有限公司铺设管道工作必须停止，此事由市规划局负责落实。"

　　很快，周口市规划局2002年9月23日下达了让益民燃气有限公司停止铺设管道的通知。

　　在益民公司周口城市管道燃气专营单位的资格尚未撤销的情况下，2003年5月2日，周口市政府委托周口市计委进行了周口市天然气管网项目法人招标，并委托周口市建设投资有限公司（2003年8月15日被周口市政府撤销）介入该项目，组建合作公司，占公司35％的股份。

　　2003年5月12日，周口市天然气城市管网项目法人招标开标。评标委员会7位评委都是周口市行政领导:周口市委副秘书长支幸福、周口市政府副秘书长游保蜂、周口市计委主任孙玉民、周口市规划局局长蔡勇、周口市建设局局长王惠林、周口市公用事业局局长许建平、周口市经贸委副主任霍本运。

　　本已获准专营管道燃气，现在政府又将天然气城市管网项目拿出来招标，而且凭空要占35％的股份，益民公司愤然退出竞标。

　　2003年6月20日，周口市政府下发了《周政文【2003】54号〈关于河南亿星实业集团有限公司独家经营周口市规划区内城市管网燃气工程的通知〉》，河南亿星集团成为天然气项目法人。

　　周口市政府"一女二嫁"，益民燃气有限公司感觉很受伤。10月29日，周口益民燃气公司老总马义清得知《瞭望东方》调查此案，专程连夜从郑州驱车两个多小时赶回周口，到记者所住的周口饭店长谈至当夜23时左右。

　　亿星集团：遭殃的"池鱼" 相比益民燃气公司的急于倾诉，"横刀夺爱"的河南亿星实业集团有些沉默。河南亿星实业集团总经理助理、亿星周口天然气公司总经理赵广良在接受《瞭望东方》采访时常欲言又止。 "城门失火，殃及池鱼"，这是河南亿星实业集团对自己处境的一个看法。

　　河南亿星实业集团是全国商业批发企业500强，茅台酒连续3年全国综合销量第一，五粮液连续5年全国销量前四名，在河南周口当地也是利税大户。在河南周口市政府网站上，专门用了一个页面来介绍亿星集团及其董事长兼总经理李士强。

　　10月28日和29日，记者两次前往亿星周口天然气公司采访，发现该公司及其营业大厅都设在周口市七一路派出所院内。营业大厅并没有营业，而是大门紧锁。在派出所里开公司，河南亿星集团这个"创举"耐人寻味。该公司一位员工的说法是，"我们和警方的关系不错"。

　　作为本案第三者，亿星周口天然气公司应邀通过周口市计委"西气东输周口天然气城市管网项目法人"招标，经周口市政府特许授权经营周口天然气城市管网。但是，因为周口益民燃气公司起诉周口市政府以及阻挠亿星公司施工，现西气东输周口天然气管网工程处于停顿。

　　利益所系，周口益民燃气公司和河南亿星实业集团矛盾迅速白热化。

　　9月25日，亿星周口天然气公司给河南省常务副省长王明义的《关于国家西气东输周口市天然气管网工程严重受到阻挠的紧急情况反映》中这样写到："益民公司先于2003年7月19日大闹项目论证会……更于9月13日，纠集几十人公开阻挠施工，寻衅闹事，9月25日纠集近100人到市政府上访闹事，致使施工被迫停工，给该包括投资26亿元的燃气调峰电站在内的天然气项目造成巨大损失和社会不良影响。"

　　周口政府：竞标是公正的 心有不甘的益民燃气公司把周口市政府告上了法庭。2003年8月1日，周口益民燃气有限公司起诉周口市政府滥用职权一案在河南省高院立案。

　　益民燃气公司起诉周口市政府的两个主要罪名是侵犯民营企业合法权益以及非法招标。周口市计委从发布招标公告到开标只有10天时间，而按照《招标投标法》的规定，最短不得少于20天，这是对潜在的投标人进行排挤。同时在标书中特别要求周口建设投资有限公司占组建公司35％股份，"政府不出一分钱，这是一种变相的索贿行为"。

　　马义清表示，周口市政府滥用职权除给益民燃气公司造成重大经济损失（前期投入4000多万铺设管道、建立压缩天然气卸气站）外，还造成益民公司与其他公司的合作协议、施工协议无法履行及其他直接经济损失达3000万元。另外，益民燃气有限公司正常运行受到严重影响，职工工资无法正常发放，众多燃气用户要求退费，造成直接经济损失500万余元。

　　在益民燃气有限公司《行政起诉状》中有4条诉讼请求，其中第3条是："请求判令被告（周口市政府）赔偿因其违法行为给原告（周口益民燃气有限公司）造成的除铺设管道等投资以外的其他直接经济损失约3500万元人民币。"

　　这条在周口市政府看来显然无法接受。周口市法制办主任徐震表示，益民燃气有限公司实际投入只有810万元，根本没有4000多万元。当记者问及益民燃气有限公司是不是已经铺设了118.5公里，城市管网覆盖率是不是达到75％？徐震并没有否定，但是强调益民燃气公司的管网工程没有经过验收。

　　此外，周口市公用事业局局长许建平表示，益民燃气公司没有取得河南省建设厅颁发的《城市燃气企业资质证书》，原周口地区建设局对周口益民燃气公司城市管道燃气专营单位是越权行为。

　　对周口天然气城市管网项目法人招标发布招标公告到开标时间只有10天，不符合法律规定，徐震给予了解释，在2003年4月26日，周口市计委已经发了《邀标函》，参与竞标的企业应该有时间准备，而且竞标也是公正的，亿星集团从16家竞标企业中胜出，以4:2:1通过中标。

　　至于评标委员会由周口政府官员组成，徐震解释说,政府官员同时也是市里面各领域的专家，不一定非要请省里面的专家。同时，周口市计委举行的并非一般的建设工程招标，而是项目法人招标。《招标投标法》针对主要是建设工程招标，项目法人招标目前没有法规详细规定。

　　周口市政府曾就项目法人招标的法律规定向国家发展和改革委员会法规司一位李处长咨询。当时李处长说法是，现在国家法律对项目法人招标尚无明确规定，操作可参照《招标投标法》。

　　徐震还对周口建设投资有限公司要占中标后组建公司35％股份进行了解释，"只有占35％股权，才能向新公司派一名会计，这样可以防止外地企业中标后把初装费卷款而逃的情况。建设投资公司并不是不出资，而是没有必要出资，因为中标的河南亿星集团是周口本地企业，他们的糖库、酒库都在周口，我们不怕他们跑。" 法庭内外的交锋 2003年9月8日至10月16日，周口益民燃气有限公司起诉周口市政府滥用职权案在河南省高院一审已开庭3次，各方相持不下。而在法庭之外，有关方面各施手腕，各显神通。

　　亿星周口天然气公司关于西气东输周口管网施工受阻情况反映材料先后得到了河南省省长李成玉（9月29日）、河南省常务副省长王明义（9月28日、9月29日）、河南省人大常委会副主任李志斌（10月9日）等领导的批示，要求保证工程施工顺利进行和依法公正处理。

　　10月13日，在河南省人大常委会主任、副主任接待代表日会议上，河南省人大常委会副主任李中央接待了亿星集团董事长李士强（李为河南省十届人大代表）。李中央指出:对西气东输周口市天然气城市管网建设工程出现的问题，周口市政府要保证这个重点项目按期完成。在法院审理其间，周口市政府应加大协调力度。

　　另一方面，益民燃气公司也作了一切努力来维护自己的利益，他们给河南省委递过材料，中国伊斯兰教协会10月28日专门就此案给河南省高级人民法院发了《关于依法妥善处理周口市益民燃气公司一案的函》，要求妥善处理（据该公司介绍，益民公司24％以上为回族职工，为少数民族企业）。

　　至本刊截稿时，该案在河南省高级人民法院尚未判决。

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