作者：于平

　　昨日,国土资源部党组成员、办公厅主任王世元在新闻发布会上表示，中国将对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”及“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不报批用地，各省级国土资源部门要督促各市(地)坚决收回违规下放的土地审批权。王世元还强调，要严格征地管理，要严格控制征地规模；严格依法按规划计划、按程序征地；严格征地审核和征地补偿安置监督。

　　近些年来，愈演愈烈的“形象工程”已成为发展之痼，百姓之恨。虽然中央三令五申制止，但是一直未能有效根治。可以看到，绝大多数劳民伤财的“形象工程”都与土地违法、与国有土地管理的漏洞有关系。所以国土资源部这次痛下决心严控建设用地，严把审核关对各地准备上马和正在上马的“形象工程”无疑是重磅一击。

　　不过我们还可以清醒地看到，现实中，各级国土资源部门往往只是“形象工程”的配角，仅仅对他们进行制约和强化监督并不能达到终结“形象工程”的目的。“形象工程”往往也是“首长工程”，只有对那些好大喜功的地方官员，以及一些盲目冒进的地方政府进行有力的制约与监督，层出不穷的“形象工程”才可能真正走向它的末日。

　　这里，我们不得不提出人大在这方面应有的作用，按照《宪法》和《地方组织法》规定，地方人大拥有对地方重大事项的决定权。“形象工程”往往动辄投资亿万财政资金，“形象工程”的建设往往会对地方经济发展产生长期负面作用，有时候还会影响地方百姓的正常生活，导致不稳定因素。因此“形象工程”的上马显然属于地方的重大事项，依据法律，地方的重大事项是否上马应该由人大说了算，只有人大行使起自己的法定权力，可以对地方重大投资和建设项目进行审查，在投票表决过程中就可以将那些形形色色的“形象工程”扼杀在“宏伟”蓝图中。

　　可现实却是另外一幅情景：大多数地方的重大工程的上马，往往地方政府开几个会就草率决定。不仅是决定权，在不少地方，人大对已经开工的重大工程进行有效监督还仍然是一个工作空白。

　　所以，防止“形象工程”出现必须用制度保证人大对地方重点工程的决定权，必须要让人大对开工的重大工程进行全程监督，防止其畸变成为某些领导和部门的“政绩”工程。人大在地方事务上的权威必须树立和强化。

　　人大把关地方重大工程并不是同地方政府争权，因为只有人大的参与和把关才能保证决策的民主、科学、透明，只有听取不同的声音才能减少决策的失误。我们相信，只要我们从制度上落实人大对地方重大事项的决定权，再完美的“形象工程”终究只会停留在纸面上，而不是变成荒唐的现实。

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