作者：江山

　　11月20日，四川省委组织部出台《党政领导干部引咎辞职暂行办法》明确规定：领导干部存在严重过失或不当行为，虽没有触犯刑律，也必须自行引咎辞职；对应当辞职却未提出的领导干部，将直接免职。我注意到，该办法规定了领导干部必须引咎辞职的9种具体情形，如年度考核经认定确属不称职的；由于工作严重失职，致使管辖范围内发生重大恶性事件，造成重大经济损失或恶劣影响的，等等。

　　“引咎辞职”是指负有某一特定责任或义务的官员，因为自己的工作出现失误导致损失，为向社会负责，同时也表明对自身错误的认识和惩罚，该官员宣布辞职的制度。引咎辞职制度的核心问题有两个，一是有“咎”必辞，二是有辞必准。

　　在政治制度领域，引咎辞职并不是一个新概念。许多国家很多年前就将引咎辞职确立为管理和监督官员的手段。西方最经典的引咎辞职，莫过于当年美国总统尼克松因水门事件宣布辞职。

　　在中国，引咎辞职的制度也有明文规定，1995年中共中央5号文件《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》就对此有涉及，而中共中央新近颁布的《干部任用条例》则明文规定：党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。

　　尽管中央文件已经明文规定了“引咎辞职”的制度，在实践中，各地也陆续发生过多起领导干部引咎辞职的实例，但多数时候，辞职的干部并没有被有关方面明确肯定为“引咎辞职”，而是采取委婉的方式，让有错误的干部体面地下台。

　　引咎辞职制度未能真正落实并成为常态，重要的原因之一就是各级还没有制定相应的可操作的具体规定。

　　比如说，一些有关干部管理的文件和制度，都明文提及干部应当对自己的错误和失职负责，必要的时候应当“引咎辞职”。但问题是，引咎辞职很大程度上停留于原则要求，对于哪些问题应当引咎辞职的错误和失职、如果官员应当引咎辞职而不辞职该如何处置等细则，则很少被提及。

　　因此，尽管引咎辞职的概念在中国出现的时间较长，民众对失职失责的官员也颇有辞职呼声，但因为缺乏具体可行的细则，引咎辞职制度仍然和中国官员相距遥远。

　　四川省此次出台《引咎辞职暂行办法》，最大的意义在于明确了官员必须引咎辞职的具体情形，并规定不辞职的不利后果。通过这一规定，引咎辞职从过去的一般性要求，变成了可以实际操作的制度，让失职失责的官员有“咎”可引；从过去只能由官员自觉选择的软性原则，变成了可以让民众对照监督的硬性规定。

　　无论是西方政治的引咎辞职，还是中国在管理和监督干部过程中实行的引咎辞职制度，目的都是为了促进官员恪尽职守，积极为纳税人工作。四川省对待引咎辞职的新办法，为各级机构狠抓干部管理，用切实可行的制度约束干部做出了榜样。实践证明，一项好的制度，从来都是切实可行的。

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