回顾即将过去的2003年，在“与邻为善，以邻为伴”的方针指导下，中国在周边外交方面取得了丰硕的成果。本刊特邀多位国际问题专家及外交部官员座谈，探讨了中国今年周边外交的特点、热点和亮点。现将他们的主要观点整理出来，以飨读者。

　　中国新时期亚洲政策备受欢迎

　　外交部亚洲司综合处处长洪小勇说，党中央高度重视周边外交，十六大报告第一次提出“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针。我们周边工作的方向就是营造一个和平、和谐、合作的周边环境。今年，我国领导人相继提出了“睦邻、安邻、富邻”的思想，以及“和平、安全、合作、繁荣”的亚洲政策目标。这进一步丰富了“与邻为善，以邻为伴”的方针，体现了中国和平与合作的姿态，受到亚洲邻国的欢迎。

　　归纳起来，洪小勇认为，在这一大政方针的指导下，中国在以下方面发挥了积极的建设性作用：

　　一是维护地区和平与稳定，发挥中国作为一个负责任的地区大国应有的作用。最突出的例子就是朝鲜核问题。如果朝鲜核问题恶化，东北亚地区乃至亚洲的和平环境将受到严重的破坏。中国积极主动地开展工作，在有关国家间进行穿梭外交，实现了北京三方会谈和六方会谈，推动各方就通过对话和平解决朝核问题达成基本共识。朝核问题错综复杂，不可能一蹴而就。中国将与有关国家共同不懈努力，切实将其纳入和平解决的轨道。

　　中国还高度重视周边邻国间的和睦相处。今年初泰国和柬埔寨发生摩擦，泰国驻柬外交机构被烧，矛盾越闹越大。中国打破传统模式，积极劝和，使这两个兄弟国家握手言和。

　　二是维护同各国睦邻友好的双边关系，建立相互信任的关系框架。当前，我们同周边国家都没有尖锐的现实矛盾，我们要解决的是如何扩大合作的问题，是怎样在合作中增加共同利益。我们不对任何国家构成威胁。在今年的东亚峰会上，新加坡总理吴作栋把中国比做大象，马来西亚总理马哈蒂尔说中国是“温顺”的大象。这从一个侧面反映出，周边国家既认识到中国的大国地位和影响，又把中国视为伙伴，而不是“丛林中的狮子”。

　　三是维护地区经济的持续健康稳定发展，与亚洲国家共同迎接全球化带来的挑战。这方面的例子也很多。1998年东亚金融危机时，我们坚持人民币不贬值，防止了危机进一步恶化。去年，世界经济增长乏力，东亚经济又开始出现困难，尤其是东南亚。我们采取了扩大进口的措施，非常受欢迎，使他们找到了新的市场。今年前三季度，我国从亚洲的进口已经达到1900多亿美元，成为亚洲国家的主要市场之一。

　　四是大力推进区域合作，引导亚洲区域合作的健康发展。目前，在亚洲各种区域和次区域的合作机制大概有40多个，中国几乎全部参加，并在各种机制中发挥了重要作用，这是很大的转变。10年前，中国对多边合作还持比较谨慎的态度。现在，我们不仅是积极参与者，而且还在许多方面发挥了引领发展的作用，如与东盟建立自由贸易区等。北边的“上海合作组织”和南边的“10+3”(东盟与中日韩)是我国重点参与的合作机制。在“10+1”(东盟与中国)的框架下，中国的作用越来越明显。

　　今年，中国积极推动东亚区域合作的主要表现有：率先与东盟国家建立战略合作伙伴关系，第一个加入《东南亚友好合作条约》，率先提出研究建立东亚自由贸易区的倡议。美国、印度、俄罗斯、日本也在加大对东亚区域合作的投入，尤其是在自贸区的建设上。我们欢迎这一态势。

　　第五是推动建立一种共同安全和合作安全的新安全观。应该说，在亚洲地区建立一种什么样的安全框架的问题还没有解决。亚洲地区的安全形势非常复杂，各方有不同的考虑，安全形式也很多，有安全对话，有不结盟，也有军事同盟，美国对亚洲安全事务的影响也很大。上世纪90年代中期我国首次提出了建立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，去年在中国东盟外长会议上，我们就新安全观提交了中国政府的立场文件，进行了详细的阐述。中国的目标是建立一种普遍持久的和平。它的基础是共同安全，是通过合作和扩大共同利益来增进互信，减少互疑，而不是实力主义基础上的一国或一个集团的绝对安全。

　　中俄关系：石油管线走向无碍战略协作伙伴关系发展

　　综观今年的中俄关系，新华社世界问题研究中心研究员盛世良认为有几点不可不提：一是双方政治互信不断增强，胡锦涛就任国家主席后出访的第一个国家就是俄罗斯；二是两国经贸合作发展迅速，两国民间交往日益密切。中俄去年贸易额达到120亿美元，今年有望接近150亿美元大关，而且民间的“倒爷”贸易、包机贸易等还不计算在内。去年俄有127万人次来华，中方有69万人次赴俄，今年往来势头不减；三是中俄在国际事务中的磋商和协作更加密切，在重大国际问题上的共识越来越广泛。在朝鲜半岛核问题和伊拉克问题上，两国的协作起了良好的作用。

　　谈到中俄关系不能不提及备受关注的石油管线问题。是把东西伯利亚的石油通过管道输往中国的大庆，还是输往纳霍德卡并通过海路供应亚太？原定今年底动工的安大线由于日本的介入陡生波折。有舆论担心，中俄战略协作伙伴关系将因此经受考验。

　　作为本刊前驻莫斯科记者，盛世良有他自己的看法。他认为石油管线的暂时搁浅并未从根本上影响中俄能源合作的大局。况且，能源合作仅是中俄经贸合作的一部分，而经贸合作又不过是两国战略协作伙伴关系的一个局部。

　　　中俄利益的结合点首先在安全和发展领域。冷战结束初期，中俄都受到外部的强大压力，在维护本国安全方面有诸多共同利益，双方相互借重，合作默契。随着两国关系的深化，安全领域的关系已经理顺，发展方面的利益，特别是经济利益，便突出起来。在处理经济合作问题时，双方自然要从本国利益出发，难免会产生摩擦。中俄在石油管道上的波折，原因就在于此。盛世良相信，经过平等磋商，本着互利互惠的原则，中俄石油天然气和整个能源合作将继续全面、深入、持久地进行下去。

　　　前不久，盛世良陪同俄罗斯客人前往中俄边界的绥芬河参观，中俄经贸往来频繁让他们印象深刻。10年前还只有几千人的小城，如今已聚集起十几万人，国门两边都是商店，出售望远镜和巧克力等俄罗斯商品，绥芬河大大小小的商场里，到处是俄罗斯人的身影，每天都有一班火车从俄罗斯开来。大街上几乎看不到穿军装的人，见到此情此景的人们无不惊叹：这里完全是“伊甸园”式的和平景象。

　　　冷战结束后，国际恐怖主义猖獗，美国单边主义凸显，大国关系经历波动和调整，中俄关系扎实、和谐、稳健地发展，已成为当今世界上邻国和大国关系的一个典范。

　　中国与中亚国家：安全合作与经济合作比翼双飞

　　由中、俄、中亚四国组成的上海合作组织(简称上合组织)，是由中国主导成立的第一个国际性合作组织，也是中国发展与中亚国家关系的桥梁。对于这个组织的未来，国际上有不同看法。美国学者对上海合作组织的前途有四种看法：一是很有生命力，中俄得以联手在欧亚腹地遏制美国的影响；二是作为地区组织发挥正常作用，不具有准结盟性质；三是不死不活，不会起什么大作用；四是组织消亡，一些国家退出组织。

　　中国社科院东欧中亚研究所副所长邢广程分析说，从一年来的实际情况看，上合组织不但没有消失，也没有弱化，而是显示出强大的生命力，且从未具有结盟对付美国的性质。今年取得的一系列进展，标志着上合组织已从原来的初创阶段进入机制化建设阶段。

　　首先，上合组织机制化进程在加快。今年5月的上合组织元首峰会正式决定，组建两个非常重要的常设机构，一个是设在北京的上合组织秘书处，第一任秘书长由我国驻俄罗斯大使张德广担任；另一个是原先设在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的上合组织反恐机构，移往乌兹别克斯坦首都塔什干。这两个机构都将在2004年1月1日以前正式运行。

　　其次，今年上合组织成员国成功举行了一次较大规模的联合反恐军事演习。除乌兹别克斯坦外，上合组织5个成员国都派军队或军事观察员参加。这次演习在哈萨克斯坦和中国分两个阶段进行，是苏联解体后中国第一次派军队到国外同时也是国外第一次派军队到中国境内参加军事演习。上合组织把安全问题放在很重要的位置，中亚地区、我国周边地区、俄罗斯的车臣地区、北高加索地区一直存在不安定因素。阿富汗战争结束以后，三股势力对这些地区的威胁和影响有所降低，但是这个问题没有解决，今年发生了一辆客车在吉尔吉斯斯坦境内被焚的事件，死者中很多都是中国人，现在可以肯定这是恐怖组织所为，表明打击恐怖主义依然是上合组织未来发展的一个方向和重点。

　　第三，上合组织多边经济合作开始谋求发展。在今年的上合组织峰会上，各国元首达成共识，上合组织发展有两个轮子，一个是安全，一个是经济。在安全方面，上合组织及其前身“上海五国”取得了很大成绩，边界问题、边界地区的军事信任和裁军问题、联合军事演习和打击恐怖主义等问题已得到很好协调。但是，经济合作现在还刚起步。各国领导人在联合声明中提出，要把多边经济合作提高到一个新的水平。为了落实这样的精神，上合组织总理会晤今年9月在北京举行，提出了一些框架性的构想，细化了贸易投资便利化的理念，并提出要建立自由贸易区。现在各国的商务部门正在就海关体系、法律法规、投资环境、运输条件等方面加紧协调。经济合作很可能后来居上，超过安全合作，成为上合组织的又一重点。

　　中印关系：步入构建新型关系的新时代

　　　今年的中印关系有两件标志性的事件。一是今年4月印度国防部长费尔南德斯在中国非典疫情最严重的时候访华。费尔南德斯曾在印国内被称为“头号对华强硬派”，媒体普遍注意到，他在访华前后的对华言论显得“积极而又友好”；二是今年6月印度总理瓦杰帕伊对中国进行的正式访问。这是时隔10年之后印度总理首次访华。

　　中国现代国际关系研究所南亚问题专家刀书林认为，这标志着两国开始以互信、互利、平等、合作的新思维推动建立21世纪的中印新型国家关系，不仅有利于两国消除猜疑甚至敌视的思想，摆脱双方关系长期僵冷的状态和解决各种矛盾与争议，使两国发展的战略环境进一步优化，而且也有利于亚洲地区乃至世界的稳定与繁荣。从今年中印关系的发展看，中印关系正经历着从敌视到友好、从疏离戒备到合作依存的深刻变化。

　　长期以来，印度一直视中国为其最大的“威胁”，防范中国成为首要的战略考虑之一。近年来，随着国内外形势的迅速变化，印度加快了对外战略的调整步伐，并开始深刻反思其对华政策，日益认识到“中国迅速崛起将对世界特别是亚洲产生重大影响，世界上任何大国都不能忽视这股重要力量”，中国是印度实现“大国战略”不可缺少的重要环节，不发展中印关系，印度的“大国外交”便不完整。

　　在这一背景下，印度逐步以新的视角，从战略高度审视中印关系，对华政策趋向积极，并出现新的动向：一是努力推动两国政治关系的稳定发展；二是积极淡化“中国威胁论”；三是努力以平和心态看待中国崛起。印度媒体对中国经济发展成就与经验的积极报道增多。

　　一年来，中印在增强双方战略共识的同时，建立双边多层次的对话与合作机制，积极推进两国全方位的合作。在政治上，两国保持密切交往，在重大的国际事务中给对方以理解和支持；安全上，两国加强沟通和对话，恢复高层次边境会谈，并举行联合海上搜救演习；经济上全面推进合作。去年中印贸易规模达49亿美元，今年一季度双边贸易更是大幅增长，其中印对华出口就增长119.2。印度正利用其在软件业和信息工业的优势加快进军中国市场，中国也积极拓展印度的相关市场。印官员估计，今年双边贸易将达到70亿美元，预计明年将增至100亿美元。此外，双方正努力推动两国的文化交流，促进两国人民交往和相互了解。两国正形成一种增信释疑、友好合作的双赢局面。双方还在国际上积极展开合作，如在今年9月举行的坎昆世贸部长会议上，两国与其他发展中国家一道共同反对和抵制了发达国家的不合理贸易要求。印度主流大报《印度教徒报》撰文指出，中印两国的经贸合作“将能使亚洲变成世界经济的发动机”，并进一步预言，真正强盛且又互利合作的中印两国将成为抗衡全球霸权主义与单边主义的坚强堡垒。

　　当然，中印两国关系中也存在一些消极因素。刀书林说，由于两国存在着一些历史遗留问题，加之双方长期隔阂，缺乏了解和互信一直是两国关系发展的障碍。但从发展大势看，推进中印关系符合两国的根本利益，也是双方外交战略重点。随着两国领导人倡导的中印全面合作新型关系的不断推进，两国间的这些问题将会逐步得到解决，中印关系必将沿着健康的轨道迈入一个持久、稳步发展的新阶段。

　　刀书林说，在中印发展双边关系的同时还应注意到，中印改善关系不针对任何第三国，更不会影响中国与巴基斯坦的传统友谊。多年来，中国对印巴争端一贯采取劝和、促谈的立场，主张印巴两国通过谈判和平解决彼此之间的争端，并同国际社会一道，为促成印巴关系的缓和作出了积极的努力。

　　中日关系：在困难中前进

　　　在中国对外众多双边关系中，中日关系最为特殊。今年以来，日本首相小泉纯一郎不顾反对，连续三年参拜供奉甲级战犯的靖国神社，“8·4”侵华日军遗弃毒弹伤人事件更是牵动了两国民间敏感的神经，以此为背景观察今年的中日关系，似乎并不令人鼓舞。

　　　但在中国社科院日本研究所研究员姚文礼看来，中日关系发展表面上的不顺并不能掩盖实质的进展，今年的中日关系，是“在困难中前进的一年”。

　　姚文礼认为，中日邦交正常化31年来一直风风雨雨，尤其是近年来，日本国内军国主义倾向和右翼势力有所抬头，中日关系呈现出政冷经热的鲜明特点。在政治和安全方面，双方比较冷淡，戒心比较重，但经济交往很频繁，每年都有很大发展。

　　为何出现政冷经热的局面？洪小勇则认为，历史问题只是表象，深层次原因在于两国国力对比发生了变化，引起了双方国民心态的变化。苏联解体后，中日接近的共同利益基础在削弱，而随着中国经济的发展和日本经济的停滞不前，双方相互竞争的意识在增强。在亚洲历史上，中日之间从未出现过两强并列的局面，但是现在日本是世界经济强国，而中国是急剧上升的大国，而且发展势头比较好，两国之间的差距在缩小。

　　　姚文礼列举了今年中日关系取得的进展：首先，两国高层依然保持了接触。中国全国人大常委会委员长吴邦国今年访问了日本，对中日关系给予了高度评价。在两国首脑无法互访的情况下，中国新一届领导人从发展中日关系及维护世界与地区和平大局出发，在国际会议等场合几次与日方领导人会晤，阐述了中国的一贯主张，体现了高超的外交艺术，既坚持了原则，又使两国高层接触得以维护，避免给两国关系造成更大伤害。

　　　其次，较好地处理了历史遗留问题。侵华日军遗弃在中国的化学武器约有200万件，严重威胁中国人民的生命安全。“8·4”事件发生后，中国政府与日方进行了多次交涉，敦促日本政府改变错误态度，加速妥善处理该问题的进程，使问题开始走上逐步解决的轨道。

　　　再次，经贸合作进一步加强。去年双边贸易额已突破1000亿美元，日对华投资实际到位资金累计达391亿美元。据日本贸易振兴会的统计，2003年上半年日中贸易总额达到604亿美元，全年可能达到1200亿美元。日本企业将生产基地转移到中国的势头不减，中日经济相互依存度在进一步加深。

　　此外，中日恢复了军事交流。日本防卫厅长官石破茂今年9月访华，两国决定中国人民解放军与日本自卫队舰队进行首次互访，为建立信任关系开了个好头。

　　与此同时，中日在国际和地区事务中的协调与合作进一步加强，特别是在朝核危机解决方面的合作引人注目，并取得了一定的进展。

　　　中日关系如何摆脱政冷经热的尴尬局面？姚文礼认为，对中日之间的问题，双方都应客观冷静地从战略的高度来处理，关键在于要摆脱非友即敌的冷战思维，树立双赢的新理念，正视而不是回避历史问题，采取让双方都受益的新举措来改善双方关系。如此，中日合作前途无限。◇

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