作者：郭振纲
将官员的引咎辞职交由社会评判，不再局限于出现“重大失误”者，而是根据部门为社会服务的程度和形象决定，这样一来，其关切点就在政府形象和为民服务上了
据《三湘都市报》日前报道，备受关注的邵阳引咎辞职制度11月28日开始启动，首轮优化经济环境测评工作于当日完成，结果将不日公布。按照一年两次的测评规定，从这次测评结果起，不论年度，连续滚动，凡连续两次测评得分排名在倒数第一、二名的，要责令该单位主要领导辞职。公开测评工作的启动，给了一些执纪执法、执收执罚部门以及一些窗口行业相当的压力。
其实，湖南邵阳市的引咎辞职制度并非首创。此前，一些地方政府也曾出台类似制度。所不同的是，在许多地方，适用这种规定的，一般是由于工作失误给国家和人民利益造成重大损失，关切点在失职追究，启动者为上一级政府。这次邵阳市将官员的引咎辞职交由社会评判，不再局限于出现“重大失误”者，而是根据部门为社会服务的程度和形象决定，关切点在政府形象和为民服务上，因而更具有社会意义。
毫无疑问，各级官员从根本上说都是为人民服务的。即便是从权利义务相一致的基本法理看，官员的工资和待遇是纳税人支付的，他们也理应为纳税人服务。如果他们拿着俸禄而不为百姓服务，则是分配制度的大扭曲，这无论如何也说不过去的。然而，现实中就有少数这样的官员，漠视群众的利益，眼里只有上级没有群众，为了个人升迁大搞“形象工程”、“政绩工程”，而不在乎它可能给当地百姓带来的沉重负担。为了个人的利益，不惜损害国家和人民的利益，这些行为之所以出现，原因值得我们深思。“与上级领导关系如何，是下级晋升成功与否的一个十分重要的因素。”“有些人单纯地认为，是金子总会发光的……而不屑顾及与上级关系如何，这是一种十分幼稚而不切实际的想法。”曾见诸报端的这类贪官歪论，从一个侧面告诉我们，必须重视官员行为与社会利益的契合。
众所周知，改革开放以来，随着经济发展和市场经济体制的逐步建立，一些原有的东西渐渐不适应新时期的要求。这就需要我们在实践中不断探索，对一些不能适应新形势的东西加以改革和完善，官员的任职评价制度也不例外。正是一些人没有树立正确的政绩观，加上一些地方片面强调GDP的增长，导致少数地方官员忽视了自己的为政之本，没有认清个人行为与社会利益的关系，出现了一些“只惟上不惟民”的现象，损害了党和国家的形象。对此，应当予以纠正。
有关专家指出，邵阳市将财政供养部门领导的政绩交由社会评判，由群众来评价官员的工作业绩，无疑是权利义务相一致法理的回归。对社会测评差单位的领导实行引咎辞职制度，对整饬行政管理秩序，提高行政效率和改善干群关系都有积极的作用。更为社会关注的是测评连续滚动，堵塞了一些部门的形式主义和短期行为，可以防止走过场，对于加强社会主义民主和法制建设具有重要的社会引导作用。
将官员的职责回归到为民服务的本旨上，一方面需要强化官员的任职宗旨教育，改变官员任职升迁过分依赖上级评价的既有模式，引进社会和公民评价机制。官员的政绩由群众评价，升迁由社会评判。另一方面要强化社会监督和公众监督，把事后的失职追究与事前的公众形象结合起来，从民主和法制两个层面强化官员的为民思想和为公众服务的意识。如此，对于密切干群关系，改变行政机关形象，具有深远的意义。
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