台湾“公投法”于11月27日通过

　　“防御性公投”让陈水扁更难回头

　　台湾：“公投法”出台之后

　　11月27日，本报记者全程直击台湾“公投法”表决的闹剧，或许这还只是“公投选战”的开始

　　国际先驱导报驻台北记者范丽青、陈键兴报道 11月27日下午4点35分，台湾“立法院”上演了一场表决“公投法”朝野政党大战。由于朝野各党争论不休，这个表决推迟了整整35分钟。

　　“立法院长”、国民党人王金平当天感冒，沙哑着声音来组织这次对于台湾朝野各党来说至关重要的表决。

　　这一场大战的战略测试点有两个：一是要不要就民进党“立委”蔡同荣提交待审的“公投法草案”版本进行表决；二是就“蔡同荣案”中明列“台独公投”内容的第二条条款进行表决的结果会如何。

　　电话+咖啡，逼走“蔡公投”

　　蔡同荣在岛内被称为“蔡公投”，这位原在美国的“台独联盟”主席，自1990年代初返台后，卖力在岛内推动“公投台独”已有10年。他所提出的“公投法”是一份“台独公投法”，其中第二条明列“适用范围”包括“国旗、国歌、国号、领土变更、国家主权等国家定位议题”。这一“公投法”实已严重违背了陈水扁的“四不一没有”承诺。因此，民进党敢不敢让“蔡同荣案”付诸表决，就成了测试陈水扁当局是否准备“台独公投”的关键之一。民进党另外提出了一个“行政院／民进党团案”，加上“蔡同荣案”、“国亲党团案”、“台联党团案”，这样可以列入表决的草案共有4个。已经过政党协商获得一致的条文将不再表决，仅对各自有保留意见的条文进行表决。

　　表决之前早已传出蔡同荣遭到来自民进党内的强大压力，甚至有高层领导人给他打电话要他提出撤回自己的草案。而国民党方面得知这个消息，还派出党团书记长去找蔡同荣喝咖啡，表示要支持“蔡同荣案”，让蔡不要撤案。一直到表决前夕，“泛蓝”、“泛绿”两个阵营的有关“立院党团”负责人才分别召开记者会，公布了他们各自的攻防方案——修正动议。

　　国亲联盟的修正动议涉及对13个条文的修订意见，其中第二条修订后的“公投适用事项”包括“法律之复决、立法原则之创制、重大政策之创制或复决、宪法修正案之复决”等；民进党团也提出了修正动议，对第二条的修订“适用范围”为“法律立法原则之创制或法律之复决、重大政策议题、修宪及制宪议题、国家安全议题”。很明显，这是要使“公投法”能够提供陈水扁叫喊的“公投制宪”法源，所谓“国安议题”则仍是玩弄模糊“台独”。此外，蔡同荣果然也提出了对自己所提草案“撤案”的请求。

　　双方探知对手底线后又进行了紧急部署。国亲依照“议事规则”坚持蔡同荣已不能自己决定是否撤案，因为他的草案已经过100多名“立委”连署，要撤案就得连署人同意，自然也要经过表决。

　　在当天的出席“立委”人数上，总数最高时为210人，“泛绿”占96人，“国亲联盟”占104人，无党籍占10人。表决时过出席者半数就可通过，“国亲联盟”取得了无党籍“立委”的支持，故占有绝对优势。

　　114：96，蓝绿黄金分割点

　　16点35分，表决开始，为记名表决，“立委”在1分钟内按下自已座上之“赞成”、“反对”、“弃权”按纽就可。

　　首先表决“是否同意撤回‘蔡同荣案’”。此时，国民党一名女立委开始干扰蔡同荣投票。该女立委大声质问：“我是很支持你的提案的，你为什么要撤案？”场面一度出现混乱，使得国民党出身的王金平也不得不出面喝止。最后的投票结果是出席209人，95票赞成，113票反对，1票弃权；民进党又要求“重复表决”，结果仍是一样，不同意撤案。蔡同荣案列入表决。

　　接着表决第二条，表决的顺序是：蔡同荣案、台联党团案、民进党团修正案、无党籍联盟修正案、国亲党团修正案。

　　表决蔡同荣案时，民进党团负责人向党人举起写有“弃权”字样的牌子(代表党的意见，要求党员照办)，而国亲党团则没有向党员提出要求。表决结果：出席190人，赞成14票，反对1票，弃全175票。这个结果显示，蔡同荣除了自己一票外，只得到“台湾团结联盟”的13票支持，民进党除了李文忠投了仅有的一票反对票外，其余全部投了弃权票。“蔡同荣案”被否决。

　　接着表决民进党团修正案，国亲党团在此显示了实力，表决结果：出席210人，赞成96人，反对114人，弃权0人。民进党要求重复表决，结果：出席210人，赞成95人，反对115人，弃权0人。修正案被否决。

　　表决国亲党团修正案，出席210人，赞成114人，反对96人，弃权0人。国亲党团对第二条的修正案获通过。这个结果显示了“泛蓝”、“泛绿”当天在“立法院”的基本票数，此后这个比数还多次在“公投法”条文的表决中出现。

　　此外，台联和无党籍联盟立委的提案都没有获得通过。

　　“防御性公投”条款：国亲放水，泛绿领情

　　另一项在表决时引人关注的条文则是“行政院／民进党团案”中的第15条，即所谓“防御性公投”条款。国亲联盟在表决中采取什么态度内部曾有激烈的讨论，赞成派与反对派大致相等，最后国民党决定开放让党籍“立委”自行决定投票倾向，亲民党虽然大多反对这一条款，但最后也决定跟国民党统一步调。“国亲党团”没有提出修正动议，“台联党团”反而提出了“删除”这一条文的动议，因他们认为这一条文有了也做不到，没有意义。

　　表决开始后，先表决“台联党团”的“删除”动议，结果：出席195人，赞成82人，反对88人，弃权25人。此轮表决因都未过半而必须重新表决，结果：出席198人，赞成77人，反对97人，弃权18人。亲民党要求重复表决，结果：出席202人，赞成87人，反对97人，弃权18人。

　　这个结果显示，第一轮表决时民进党也有多人同意删除“防御性公投”条文，待看到国亲有可能放手让这一条文通过才改投反对删除票。于是，在接下来表决“行政院／民进党团案”时，出席196人，赞成106人，反对80人，弃权10人。亲民党团要求重复表决，结果：出席200人，赞成108人，反对82人，弃权10人。条款过关。显示国民党“立委”中有10多人赞成让这一条款写入“公投法”。

　　于是，“防御性公投”条款成为“泛绿”阵营整个表决中唯一获得通过的条款。此后的表决都是依照国亲修正动议与版本通过。当完成二读后，休会半个多小时准备整理版本后进行三读时，已是晚上21时许了。

　　最后表决，仅剩国亲“立委”

　　在休息时，“泛蓝”、“泛绿”党团负责人分别召开了记者会。“泛蓝”解释自己的版本与民进党版本的区别说，最大的差别在于民进党要“创制制宪”，而“国亲”的是“复决修宪”。对于“防御性公投”条文的通过，“国亲”表示，这是要让台湾领导人去承担责任，要对如何判定“遭致外力威胁，致国家主权有改变之虞’，要主动发动公投就要负责任。

　　另一边，多位民进党团负责人在记者会上无不脸色沉重，也表示“心情沉重”，骂所通过的“公投法”是“精致的、大型的鸟笼公投法”，无法操作。但也表示：唯一吿慰的是通过了“防御性公投”条款，这是“公投重要的武器”。

　　晚上22时，“公投法草案”很快三读通过，但随后因有条文问题，又提出了多个修改动议必须表决。民进党针对第二条公投适用范围再次提出修正案，但也再次被否决。民进党见大势已去，纷纷退席，使往下表决国亲对条文提出的文字修改意见时，出席人数越来越少。表决最后一项时，出席人数仅剩103人，几乎全是国亲“立委”。

　　晚上23时30分，“立法院长”王金平宣布“公投法草案修正通过”，结束了一天的表决大战。所通过的“公投法”，虽然否决了蔡同荣等“台独”分子提出的“台独公投”条文，但也保留了所谓“防御性公投”条款，给台湾当局领导人玩弄“台独公投”议题留下可乘之机，也为“台独”分子挑衅、制造两岸关系危机留下伏笔。＃

　　声明：《国际先驱导报》授权新浪网独家报道。

　　相关专题：国际先驱导报