中国经济时报：私人参与污水处理程度

http://www.sina.com.cn 2003年12月15日14:51 中国经济时报

　　在美国，私人供水公司有很长的历史，但是在污水领域的历史进程中，几乎没有私人污水公司的空间。根据美国国会预算办公室报告，在4万个公共供水系统中，几乎有一半是私人公司，但是他们只为15%的人口提供服务。

　　相比之下，大约20%的污水系统才由私人拥有，但这些系统大多服务于独立的住宅区，只占人口的3%。因为很多国有污水处理厂是由联邦资助修建的，所以没有为私人公司留下新

的发展空间。

　　私人领域参与主要是在保留污水设施公有权的情况下，以私人承包形式运行和维护污水系统。同样，在建设新污水处理厂时，经常会将BOT建设·运行·转移　安排作为一种选择方式来考虑，但这种方式目前也很少用，只有在现有机构运行状况不良等情况下才会考虑。

　　管理和法律框架

　　与1996年中国的水污染防治法相比，在污染控制规划、实施、监督和管理方面，1972年美国的清洁水法案CWA　非常详尽。清洁水法案还包括一系列由美国国家环保局制订的更为详细的规章，这些规章直到今天还在继续颁布和修订。

　　最近的一个范例就是畜禽饲养业CAFO　水污染的控制，这种联邦级的法规，在下发给适用的各州时通常稍作修改，之所以联邦的作用相对较强，是因为联邦资金的发放包括州的发展资金　是以否能够接受美国国家环保局的规章为依据。

　　城市污染控制法规的实施是很困难的，特别是在需要新建昂贵的污水处理系统时，完成所需要污水系统的U标期限很少能够达到特别是1984年设定的实现污染物零排放的目标　。所以，由独立的社区和环境组织采用法律制度，强制建设公共污水系统，一直是非常重要的。

　　马萨诸塞州水资源管理局投资60亿美元的污水系统一直是按照法院的命令运行的，这是马萨诸塞州东部的一个沿海城市昆西Quincy　提起诉讼的结果。后来，昆西市又向法院起诉，反对交纳每户900美元／年的污水费，与此相似的是，花费了40亿美元的洛杉矶集中处理设施也是法律诉讼的结果。

　　非点源污染控制

　　一般来说，对于将出水排入能够提供足够出水稀释的大型清洁河流的社区，美国要求建设二级生物处理厂，如果二级处理不能够满足受纳水体的水质标准，就要进行更为先进的深度处理。

　　对于水质差的流域，要估算各排放源的最大负荷，纳入到相应的排污许可证中。在很多AMSA成员看来，最大日负荷的缺陷在于缺少良好的科学标准、数据和模型，这可能导致花费不必要的资金来升级国有污水处理厂。

　　对于最大日负荷的规章草案，国家环保局收到了2.7万多条意见，在很多流域，所要关心的问题是非点源污染来自农业、城市和未开发地区及合流制排水系统的污水　正在使水质下降，而不是污水处理厂的出水。

　　2002年5月，美国家环保局颁布了一项水质交易政策，通过允许国有污水处理厂从农民那里购买污染削减信用证，这些农民应用最佳管理做法BMP　削减了农业非点源污染，从而部分地解决了这个问题。

　　关于收费

　　在收费方面，马萨诸塞州水资源管理局对成员机构进行定期的调查，其中1999年的调查显示，对用户进行收费的方法，各个机构是不同的，要看他们所提供服务的类型，以及污水机构是直接对用户收费还是作为批发商对成员城市的。

　　对于贫困者的补贴，1999年，马萨诸塞州水资源管理局的调查还包括，社区援助计划分类中，有9个机构提出了对生活贫困线的补贴或免除收费。33个机构为教堂、红十字会、救世军和其他社区福利机构提供补贴或免除收费。其中包括对低收入减免、给予老年人的援助、贫困信贷、慈善基金、低收入援助、支付计划。

　　编写美国国会预算办公室报告的经济学家，也倾向于由福利机构提供一个固定的、满足家庭基本生活需要的用水量，以此作为帮助贫困人口支付污水服务费用的最佳方式。

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