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中国经济时报:私人参与污水处理程度

http://www.sina.com.cn 2003年12月15日14:51 中国经济时报

  在美国,私人供水公司有很长的历史,但是在污水领域的历史进程中,几乎没有私人污水公司的空间。根据美国国会预算办公室报告,在4万个公共供水系统中,几乎有一半是私人公司,但是他们只为15%的人口提供服务。

  相比之下,大约20%的污水系统才由私人拥有,但这些系统大多服务于独立的住宅区,只占人口的3%。因为很多国有污水处理厂是由联邦资助修建的,所以没有为私人公司留下新
的发展空间。

  私人领域参与主要是在保留污水设施公有权的情况下,以私人承包形式运行和维护污水系统。同样,在建设新污水处理厂时,经常会将BOT建设·运行·转移安排作为一种选择方式来考虑,但这种方式目前也很少用,只有在现有机构运行状况不良等情况下才会考虑。

  管理和法律框架

  与1996年中国的水污染防治法相比,在污染控制规划、实施、监督和管理方面,1972年美国的清洁水法案CWA非常详尽。清洁水法案还包括一系列由美国国家环保局制订的更为详细的规章,这些规章直到今天还在继续颁布和修订。

  最近的一个范例就是畜禽饲养业CAFO水污染的控制,这种联邦级的法规,在下发给适用的各州时通常稍作修改,之所以联邦的作用相对较强,是因为联邦资金的发放包括州的发展资金是以否能够接受美国国家环保局的规章为依据。

  城市污染控制法规的实施是很困难的,特别是在需要新建昂贵的污水处理系统时,完成所需要污水系统的U标期限很少能够达到特别是1984年设定的实现污染物零排放的目标。所以,由独立的社区和环境组织采用法律制度,强制建设公共污水系统,一直是非常重要的。

  马萨诸塞州水资源管理局投资60亿美元的污水系统一直是按照法院的命令运行的,这是马萨诸塞州东部的一个沿海城市昆西Quincy提起诉讼的结果。后来,昆西市又向法院起诉,反对交纳每户900美元/年的污水费,与此相似的是,花费了40亿美元的洛杉矶集中处理设施也是法律诉讼的结果。

  非点源污染控制

  一般来说,对于将出水排入能够提供足够出水稀释的大型清洁河流的社区,美国要求建设二级生物处理厂,如果二级处理不能够满足受纳水体的水质标准,就要进行更为先进的深度处理。

  对于水质差的流域,要估算各排放源的最大负荷,纳入到相应的排污许可证中。在很多AMSA成员看来,最大日负荷的缺陷在于缺少良好的科学标准、数据和模型,这可能导致花费不必要的资金来升级国有污水处理厂。

  对于最大日负荷的规章草案,国家环保局收到了2.7万多条意见,在很多流域,所要关心的问题是非点源污染来自农业、城市和未开发地区及合流制排水系统的污水正在使水质下降,而不是污水处理厂的出水。

  2002年5月,美国家环保局颁布了一项水质交易政策,通过允许国有污水处理厂从农民那里购买污染削减信用证,这些农民应用最佳管理做法BMP削减了农业非点源污染,从而部分地解决了这个问题。

  关于收费

  在收费方面,马萨诸塞州水资源管理局对成员机构进行定期的调查,其中1999年的调查显示,对用户进行收费的方法,各个机构是不同的,要看他们所提供服务的类型,以及污水机构是直接对用户收费还是作为批发商对成员城市的。

  对于贫困者的补贴,1999年,马萨诸塞州水资源管理局的调查还包括,社区援助计划分类中,有9个机构提出了对生活贫困线的补贴或免除收费。33个机构为教堂、红十字会、救世军和其他社区福利机构提供补贴或免除收费。其中包括对低收入减免、给予老年人的援助、贫困信贷、慈善基金、低收入援助、支付计划。

  编写美国国会预算办公室报告的经济学家,也倾向于由福利机构提供一个固定的、满足家庭基本生活需要的用水量,以此作为帮助贫困人口支付污水服务费用的最佳方式。

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