作者：毛寿龙

　　本报报道，北京市准备在4-5年的时间里建设数百个公园，面对资金短缺，北京市园林局有关负责人介绍说，北京市曾出台《北京市公园条例》，鼓励个人和社会投资建设公园。

　　对城市来说，公园是公共物品，其建设和维护费用如果由个人来出资，也很容易出现搭便车和供给不足的问题。所以城市的公园一般都是由市民集体出资或者当地政府出资建设，市民免费享用。由于公园是公共物品，其成本基本是固定的，在不存在拥挤的情况下，每增加一个消费者的边际成本为零。所以在不存在拥挤问题的情况下，如果要让公园充分发挥效益，不应该收门票。当然在存在拥挤问题的情况下，政府则应该考虑进一步筹措资金，建设更多的公园，一直到公园不拥挤，正好满足城市人的需要为止。

　　理论上的推理是这样的，但政府也有政府的难处。建设公园需要资金，需要政府加大财政投入。但是对于财政拮据的北京市政府来说，必须进行制度创新，政府从建设资金中提取一定的比例用于公园建设。在此基础上积极鼓励个人、团体、企业等社会力量兴办建设公园，政府在市政信贷、税收等方面给予一定的优惠政策，并且在法律允许的范围内，实行“谁建设谁管理谁受益”的原则。这是类似BOT的模式。也就是说，投资者可以通过收门票等办法，回收投资，并取得利润。

　　这样创新的效果有好有坏。好的方面，可以预计在今后很短的时间里，北京市将会到处都是公园，再也不会出现公园里人满为患的问题。生活在钢筋水泥中的人们，在工作之余，可以就近享受山水花草之乐。坏的方面，可以预料那时很多人将会因为昂贵的门票而在公园门口踯躅不前，很多公园也将会因为昂贵的门票而门庭冷落。就像今天的“五环路”虽然建起来了，但并没有被充分利用一样。

　　对于公益物品来说，要充分利用，最好是不收费；如果要收费，也只有在存在拥挤问题的情况下收费。而对于私人供给的公益物品来说，其最合适的定价是实现利润最大化的定价，这一定价一般都高于公园最充分使用的价格。就像旅馆的最高利润价格总是会让一部分房间闲置，电影院的最高利润价格总会让一部分座位空闲，高速公路的最快速回收贷款的定价并不能使得道路能够充分利用一样，公园一旦为了利润最大化收取门票，就会让一部分不对市民开放，如此必将导致公园无法充分发挥效用，无法满足市民的需要。这又不符合公园作为公共物品的性质。

　　所以，我们在为新的融资政策欢呼的同时，必须清醒地考虑到将来可能出现的问题。而要解决这一问题，最好的办法显然不是让社会力量以商业经营的方式接入公园经营，让公园根据利润最大化的方式来运作，而是政府想方设法扩大财源，免费提供公园服务，让公园以社会效益最大化的原则来运作。在当前的北京，最重要的财源就是，像小区收取物业费来提供住宅小区的公园一样，向全市房地产收取物业费，来支持公园的发展。由于北京市公园建设越多，公园边上的房地产也将大幅度增值，这样收费符合谁受益谁付费的原则。

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