作者：郭振纲
据《人民日报·华东新闻》12月15日报道，宁波市自实行对新制订的规范性文件(即“红头文件”)进行严格备案审查制度以来，市政府法制办公室对各县(市)、区政府和市政府各部门、各直属部门今年报审的181个规范性文件进行严格审查，其中17个文件被亮“红牌”，占全部报审规范性文件的近10%。
据悉，这17个送审文件被亮“红牌”，或因内容与现行的法律、法规和政府规章相抵触，或因条款中越权设置警告、罚款等行政处罚措施，有的则违法或不适当设置市场准入资格，造成行政壁垒、市场分割、行业垄断和地区封锁，妨碍公平竞争。还有少数几份文件，是因为格式不规范或文字有歧义没有通过审查。
一段时间以来，一些地方纷纷建立了规范性文件的备案审查制度。此举在一定程度上堵住了不合规和违法“红头文件”的出台，既保证了国家政令的统一，又体现了依法行政的法治精神。而此前，更多地方则是对已经出台的“红头文件”进行清理，废止了一些过时的、不合规的“红头文件”。
在这一背景下，让备案审查制度落到实处，使之真正起到规范“红头文件”的作用，无疑是一项很重要的工作。以上述新闻为例，有近10%的“红头文件”被拒绝备案，这说明，一些地方政府在制定政策方面还存在这样那样的一些问题。事实上，因规范性文件不规范引发的社会问题并非少数，在某些地方甚至较为普遍。近年来，媒体不时披露一些地方因执行地方性文件而引发纠纷的案例，这些案例充分表明，政府“红头文件”不合规的后果是不容忽视的。所以说，确保政府规范性文件的合规绝不是一件小事，它关系着依法治国方略的落实和行政改革的成效，应当引起全社会的关注。
有关专家指出，政府规范性文件是具有法律效力的“准法规”，如果规范性文件不规范，不仅起不到规范社会关系的作用，而且还可能使正常的社会管理失序，甚至引发行政诉讼。政府规范性文件多数涉及公众利益，任何不规范的做法都可能侵害社会大众的利益，损害政府的形象，甚至可能为腐败行为开绿灯。
众所周知，“红头文件”曾经在行政管理中发挥着极其重要的作用。尽管随着依法治国进程的推进，法律逐渐成为调整社会关系最主要的工具，但在目前社会转型时期，政府规范性文件还是不可或缺的。与此同时，不可否认的是，在少数地方，政府规范性文件的随意性还比较大，一些人们俗称的“土政策”，或与国家法律政策相抵触，或任意设定审批事项，造成法律、法规和政策“打架”，产生了一些不良的后果。
规范性文件不合规，一个重要的原因是文件起草人对“红头文件”的规范不重视，甚至缺少这方面的意识。另一个原因是没有强制性的规章审查制度，导致一些规范性文件即使存在问题也不能及时纠正。宁波市从“红头文件”的合规性入手，强化政府规范性文件的合规审查，使之成为保证政府文件合法有效的一个重要途径，这一做法当然有着积极的意义。如果各地政府都能及时清理已有的规范性文件，同时，像这样注重对新规章的把关，那么，规范性文件不规范的问题是可以得到较好解决的。
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