作者：毛寿龙

　　据新京报报道，深圳“十五”规划2005年基本实现现代化的42项指标中有23项难以如期完成，其中只有14项已经完成，5项有望在2005年完成。深圳市针对这一情况，将进一步修改基本实现现代化的基本指标，增加人居环境、自然生态、社会发展方面的内容，并且政府考核也将增加环境指标、社会指标和经济增长、引进外资等置于同等甚至优先的位置。

　　深圳市的这一举措，是改革开放以来政府治道变革进程中的重要事件。它在如下三个方面具有治道变革的意义：

　　它体现了政府职能转变的新内涵。在经济发展达到一定水平之后，公民对于人居环境、自然生态和社会发展方面的要求越来越高，政府职能也随之从经济增长转向人和社会的全面发展。深圳市政府职能转变，具体体现是不再以GDP论英雄，更多地考虑经济社会全面、协调、可持续发展，干部考核评价体系将因此而发生巨大变化。

　　责任政府包含了更多的内涵。在过去，政府也曾经做过很多规划，但是一些没有实现的规划，人们并没有听到解释。深圳市政府首次坦承“十五”规划很难如期完成，并根据实际情况调整发展规划，体现了责任政府的新内涵。

　　此外，还体现了政府民主化的发展进程。据报道，政府将继续把深圳市发展规划交给社会讨论，并提交人大审议，在具体运作方面也将发挥监察部门的内部监督作用。接受人大、政协民主监督，鼓励新闻媒体加强舆论监督，提高政府工作透明度，建设可考核的责任政府。

　　当然，这些举措总的来说还是过渡性质的，至少在如下两个方面还存在不足，需要继续推进：

　　政府职能转变应该说还没有完全到位。经济增长和引进外资是非常重要的，但这都是市场行为。政府的关键不是去直接投资，直接干预引进外资等，而在于为各种投资提供良好的法制环境、治安环境、经营环境。政府的政绩主要体现在公共服务是否充分优质，公共问题是否能够及时得到解决，公共政策是否优质到位。

　　责任政府除了勇于承认自己缺乏能力和无法兑现规划和诺言之外，还需要有丰富的内涵，这包括政治责任、法律责任、行政责任以及其他种种责任。政治责任意味着政府必须向公民负责，向人代会负责，并接受政协的监督。法律责任意味着政府必须依法办事，并且一旦有了法律上的问题，都要接受法院的司法监督。行政责任则是意味着在现行体制中，很多具有行政任务的公务员，只是向选任的官员承担行政责任。这些责任都是硬约束的，政治家和公务员都需要受约束。

　　在现行的责任制度中，政治责任和司法责任还需要有更具体的制度加以保障，行政责任常常依靠行政领导人的自觉性才使制度约束发挥作用。这是现行监督制度在结构上很完备，功能上很健全，却经常发挥不了作用的原因所在。

　　要进一步建立和完善真正的责任政府，关键还是需要在制度上把公民放在高于政府的位置上，让公民掌握主动权。这就需要真正建设民主决策制度，让选任的政治家向公民和人民代表负责；让宪法、法律和司法权力真正发挥作用，在宪法、法律的平台上，使公民和人民代表相对于政治家和行政官员有制度上的优势地位。

　　深圳市政府的做法，在很多方面又向责任政府、民主政府和有限政府方向迈进了一步。迈出这一步，非常不容易，要进一步深入，会更加不容易。但只要着眼于长远的思考和发展目标，并把它们落实在当前一个一个的行动上，政府治道变革的成功，也将是水到渠成的事情。

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