作者：蔡红东

　　据《重庆商报》1月9日报道，去年，重庆市财政收入继续高速增长，其中对增幅拉动最大的是行政费用和基金等非税收入，入库87.5亿元，占财政收入的42%。在非税收入中，罚没收入8亿多元；行政性收费完成25.9亿元，而2002年此项收入仅有13亿元。

　　罚没收入来源于两个方面：一是违犯国家法律、法规，以及违反地方、部门、单位有关管理规章，给国家和社会造成一定的损害，按规定应予以罚款或没收财物的。这虽是合法的罚没收入，但结果是国家的损失往往大于罚没收入。二是执法犯法，超标准罚款，擅设罚款项目和自定标准罚款，这既是不合法的罚没收入，又与广大人民群众的怨气成正比。乱罚款所带来的危害这里就不用多讲了。由此看来，罚没收入升了并不是好事。

　　行政性收费是我国行政事业单位为社会提供服务产品和国家资源而获得的补偿形式，是我国计划经济向市场经济转轨过程中政府集中财力的重要手段，在国民经济中“拾遗补阙”的作用不可否认。然而，行政性收费对地方可用财力的负面影响不可忽视。

　　一是喧宾夺主。在可供分配的国民收入总量一定的情况下，费收与税收存在着此消彼长的关系。由于在宏观管理上不够严密，微观操作上不够规范，加之各方面利益驱动，行政性收费规模急剧膨胀，使费挤税现象大量存在，冲击了国家的财政分配体系。

　　二是剜肉补疮。首先，行政性收费造成部门、行业之间贫富悬殊，苦乐不均。其次，行政性收费大都游离于预算管理之外，制约了地方可用财力的增长，动摇了财政分配的权威。大量财政性资金体外循环，政府不能做到统筹安排、调剂余缺、集中财力办大事。

　　三是取之无度，地方经济持续发展受阻。

　　我以为，这样的“年终捷报”还是少点为好。

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