中新网1月14日电 中国共产党中央纪律检查委员会第三次全体会议于2004年1月11日至13日在北京举行，全会发表了公报，对2004年党风廉政建设和反腐败工作提出具体要求。本周出版的《瞭望》周刊报道说，2004反腐有三大看点。

　　报道说，以党内监督条例的出台和重申纪律处分条例等前所未有的制度设计为标志，中国的反腐败斗争在战略上将出现“三个转向”，即，由被动防御转向主动进攻；由权力

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反腐转向制度反腐；由事后监督转向事前监督。

　　与此相适应，反腐斗争在打法上也将努力完成三个转变：即从“小作坊式”个案反腐，向大规模的“集约式”规模反腐转变；从纪检机关、少数职能部门分散地、单打独斗式地反腐，向加强组织协调，整合反腐资源，合成作战，发动人民群众积极参与反腐转变；从侧重打击腐败，向惩处与预防腐败并重转变。

　　看点一：从守势转向攻势

　　文章说，无论是为了打破反腐十年徘徊的僵局，还是为了改变反腐败斗争的被动局面，抑或是为了巩固已取得的成果，都要求反腐败斗争必须尽快由被动防御转向主动进攻。

　　被动防御以治标为主的战术，使反腐斗争始终陷于一种扬汤止沸而非釜底抽薪的守势状态。斗争无可奈何的被腐败现象、腐败行为、腐败分子牵着鼻子走，常常顾此失彼，疲于奔命，往往事倍功半，甚至劳而无功。

　　报道说，转向主动进攻，必须抓大放小，必须在腐败极易多发高发的权力、资金、物资的密集领域，整合反腐资源，主动发起进攻，进行大兵团合成作战。

　　看点二：改变权力反腐单一模式

　　文章说，在中共执政以来的反腐败斗争史上，大体经历过运动反腐、权力反腐和制度反腐三个阶段。十一届三中全会后，运动反腐被果断停止。但是，由于对制度建设的重要性缺乏认识，在较长时间基本上是依靠领导人的决心和态度来反腐败。从某种意义上讲，基本上属于一种权力反腐模式。由于缺乏制度的保障，在不少地区和部门的反腐败中，常常出现反腐败力度，因领导者的改变而改变；反腐败的重点，因领导者的转移而转移。这也是改革开放25年来，全国各地各部门各行业，反腐蚀、反腐败斗争发展很不平衡的原因之一。

　　看点三：由事后监督转向事前监督

　　改革开放的25年基本上是向下放权的25年。但是，由于一些地方和部门在得到下放的权力的同时，却没有得到及时有效的监督，以至有的地方和部门的一把手可以很方便地将下放的权力据为己有。由此出现一种奇特的权力反向运动——中央向地方各级组织放权，而地方各级组织的权力却向个人(主要是一把手)集中。致使一些地方和部门对领导干部特别是一把手失去了应有的监督。受现行监督体制的束缚，在监督实践中常常出现这样一种现象——看得见的管不着，管得着的看不见。这就是我们这些年基本上没有事前监督的病根所在。

　　文章说，2003年，中纪委在改革和完善纪检体制方面，进行了两个大的动作。一是在对各省的“块块”方面，组建了专门的巡视机构；二是在对各部委的“条条”方面，对试点的派驻机构实行了统一管理，直接领导。目的就是一个——加强事前监督。(作者：李永忠)

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