天安门前的欢呼雀跃 新华社记者李文摄
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曾经战斗在抗击非典一线的北京安贞医院的医务人员。新华社记者 刘宇 摄

北京市百货大楼职工在门前张贴标语。新华社记者李俊东摄

　　国务院日前批复的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》提出，为控制危险废物、医疗废物和放射性废物环境污染，保障人体健康，各级政府加大投资力度，吸引社会投资，3年投资149.2亿元人民币，基本实现危险废物、医疗废物和放射性废物安全储存和处置　

　　中国大陆成功渡过SARS危机，关键因素之一是在非常时期对危险的SARS垃圾的处置采取了非常手段，阻断了传染源。这场危机，促使中国加大投入，建设医疗废物处理设施。

　　当时疫情最严重的北京成为了全世界关注的焦点。京城先后有63家医院的近2万名医护人员参加了全力抵抗SARS的战役。4月下旬，医院陷入了SARS病人和SARS垃圾的双重围困之中，纷纷告急。

　　北京市政府紧急调拨资金，组织人力对全城的SARS垃圾进行统一清运集中焚烧。我们4月中旬就接到市政府下达的命令，市政管理委员会环境处处长吴其伟说。这是我们环卫系统的职工首次介入处置如此危险的医疗废物，有500多名环卫职工参加了SARS垃圾的清运和焚烧工作。

　　据统计，北京市有500多家医院和7000多家卫生医疗机构，一般医疗垃圾的日产生量为41吨。在SARS突袭京城之前，全城只有4台简单的焚烧炉处理医疗废物，分别设在朝阳区平房的北京市境洁医用污物处理有限公司和海淀区的胸科医院，日处理总量仅为10吨。

　　北京在医疗废物处置设施严重不足的情况下，紧急从全国各地征购焚烧炉，北到哈尔滨，东到青岛和南京，南到福建。第一批设施于4月25日建成，日处理量在4月30日达到50吨，5月20日达到100吨，总共新建了17个临时焚烧点，添置了46台焚烧炉昼夜运转专门处理SARS垃圾。据统计，那段时间SARS垃圾平均日产生量为120吨，日峰值产生量曾经达到过150吨。

　　SARS突如其来，疫情迅速蔓并波及到24个省市自治区。截止到8月16日，全国共有5327例报告的SARS诊断病例的发生。在抵抗SARS战役之初，北京乃至全国医疗废物处置设施严重不足的情况就已经暴露无遗。根据国家环保十·五计划，到2005年全国要建成113个医疗垃圾焚烧系统工程，似乎这个计划在实施的过程中遇到了问题。据说，在过去的两年时间里，围绕着采用何种方式处置医疗废物一直争论不休。正是由于这样的不确定因素，北京推迟了建设医疗废物处置设施的计划。为了解决好SARS垃圾的处置问题，北京市副市长范伯元于4月27日专程赶赴清华大学，询问清华大学热能系和清华同方能源环境公司能否专门设计开发一批应急的焚烧炉处理SARS垃圾。

　　我们的强项是设计和建造热电厂或热电站，清华大学热能系主任姚强说。我们承接较大的工程，设计和开发的焚烧设施日处理量在400至1000吨之间。这次要求我们做小型焚烧炉，每台的日处理量只有5吨。我们用了8天的时间完成了设计。

　　SARS期间，清华同方能源公司共卖出40台炉子。公司于5月19日将最先产出的4台炉子提供给保定，随后向北京提供了4台，济南1台，银川5台。6月5日，河北省一次定购了22台焚烧炉。

　　5月13日，在听取了清华大学和清华同方的汇报之后，国家环境保护总局局长解振华说，政府打算在全国人口在20万以上的城市建设医疗废物处理中心，希望清华在研究、开发和制造垃圾处置设施方面积极参与。

　　5月22日，国家环境保护总局向其所属的省、自治区、直辖市环境保护局下达了《关于编制医疗废物处置设施建设规划和危险废物处置设施建设规划有关事项的通知》。6月16日，为了加强医疗废物的安全管理，阻止疾病传播、保护环境和保障公众健康，《医疗废物管理条例》由国务院总理温家宝签发生效。这个总共七章57条的管理条例的颁布和实施，将使中国大陆医疗废物的处置逐步纳入规范化管理。

　　经过三个多月的调查和征询意见，国家环境保护总局会同国家发展和改革委员会完成了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的编制，于9月3日上报国务院。这一规划在10月29日国务院第26次常务会议上获得了原则性通过。目前，规划正在加紧修改之中，年内可望获得国务院批准。

　　此项规划的计划总投资超过150亿元(改为149.2亿元更确切)，其中医疗废物处置设施建设意向性投资达到近70亿元。按照规划中各大城市建设2到3座和各中小城市至少建设1座医疗废物集中处置中心的思路，在全国各地投资建设的医疗废物处置设施项目将达到300项，预计这些项目在未来的两三年内将按计划逐步实施完成。投资建设这些项目的资金来源将是多渠道的，政府投资将占有相当的比例，设施制造将趋向于国产化。此外，边远县旗医疗废物处置设施的建设已经在此次规划的考虑之列。

　　据北京市财政局的完全统计，北京市抗击SARS的财政总投入达到了11.76亿元。用于处理SARS垃圾的总支出超过2700万元，其中1331万元用于购置44台焚烧炉，400万元用于炉子的安装，644万元用于购置82辆全封闭厢式货车，100万元用于购置防护服，运营费是300万元。

　　然而，北京市目前处理医疗废物的设施情况仍然令人担忧。1999年成立的北京市境洁医用污物处理有限公司是北京唯一处理医疗废物的专业公司，为将近200家医疗单位提供焚烧处置医疗废物的服务。SARS期间，这家公司将其日处理能力为5吨的二燃室焚烧炉自行改造成7吨三燃室的焚烧炉，三个燃室的温度分别达到了900、1000和1300摄氏度，并配有喷淋塔和封闭循环池，于4月下旬投入使用。SARS期间，市政府提供过2台炉子，一台因不能24小时运转以不合用的理由被退回，另一台在试烧过程中不断出现问题，目前正在调试。公司经理王兰云说：制造炉子要了解实际情况，设计人员应该来现场同操作人员沟通，了解垃圾内容的特点。我们的炉子尾气排放还有问题，目前只做到肉眼见不到黑灰。

　　SARS危机带给北京更多的是深刻教训，北京市政府已经意识到重视医疗废物处置的紧迫性和重要性，决定在两年的时间内建成两座医疗废物处置中心，日处理总量将达到60吨。同时，北京市政府还决定建设安全处理生活垃圾的系统，打算在朝阳区的高安屯、大兴区的南宫和海淀区的六里屯一带建设3个生活垃圾焚烧厂，使生活垃圾的焚烧处理、综合处理和卫生填埋达到4：3：3的比例，焚烧生活垃圾的日处理量将达到4800吨。预计这些垃圾处理设施的计划总投资将达到32亿元。

　　医疗废物早在1998年就被作为有毒有害有传染性的特殊污染物列入了《国家危险废物目录》。根据多年来一直从事相关研究的清华大学环境科学与工程系教授聂永丰的调查，全国90%的医院垃圾是同生活垃圾一样直接填埋的。这样的处置方式不仅引发过多起污染事故，而且给水土资源带来了长期持久的潜在危害。

　　聂教授说，只有余下的10%的医疗废物是焚烧处置的。在全国多数大中城市，几乎所有的医院没有合乎标准的焚烧设施，大部分设施处理工艺过于简陋，不但去除不了有毒有害物质，反而污染了空气。

　　焚烧SARS垃圾的新闻照片所呈现的火光熊熊烟雾腾腾的场景从一个侧面印证了这样一个事实，北京征购的这批应急的焚烧设施大多数并没有达到环保标准。专家们认为，这批焚烧炉尾气排放设施不完善，焚烧系统产生的含有害物质的飞灰没有得到有效处理，焚烧系统产生的污水处理没有得到解决。

　　我更倾向于就地就近集中焚烧处置医疗废物，聂教授说。当然也要因地制宜。集中焚烧医疗废物要使用先进可靠的设施，焚烧处理过的医疗废物应该在指定地点填埋到地下50米的深度，真正做到医疗废物安全无害化处置。

　　焚烧处理医疗废物与其它方式相比是昂贵的。然而专家们说焚烧最安全，垃圾的减化量可达到90%，节省填埋空间。大型医疗废物处置设施所产生的热能还可以用来发电，创造社会效益和经济效益。

　　尽管中国的情况比较复杂，聂教授说，我们仍然有办法调查并掌握医疗废物的产生量和流向，控制医疗废物的处置。

　　他建议医院应该在集中处置之前将医院垃圾按要求分类收集。此外，医院应该采取严厉措施确保回收类医疗用品在严格的监督机制下通过特许的渠道处理，防止回收类医疗用品被非法综合利用，危害公众安全和健康。聂教授说：医疗废物处置设施的建设应该按需求规划分步实施，不能急于求成，避免浪费资金导致重复投资。对于医疗废物的处置一定要注重实际效果，政府应该采用更高的标准，这对于公众健康和环境保护来说都是值得的。(完)(来源：新华网专稿）

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