九届一次省政协会议期间，民营企业的发展引起委员最大的关注，有关的提案多达40多个，其中不少建议被省有关部门采纳。在九届二次会议上，这个问题同样是热点话题。民革省委就此进行全面和深入的调研，从三个角度指出问题，提出建议。

　　问题一相关立法存在诸多缺陷

　　[现状]随着我国法制的逐步完善，一个有利于民营经济发展的法律框架正在形成，这将极大地促进我国民企的发展。但是，另一方面，目前我国的相关立法依然存在诸多缺陷，已经对民营经济的发展构成阻碍。

　　[原因]首先，我国以前的立法大多以所有制为标准，如《全民所有制工业企业法》、《外资企业法》等。这种模式必然形成各类企业在立法上的不平等，这就无形中影响了市场经济自发的最优化配置，导致竞争的扭曲，形成有些国有企业资源大量闲置，而民营企业则资源极其紧缺的现象。

　　我国迄今还没有较完备的保护私营企业权益的法律、法规，各地区只能依靠地方性法规、规章予以保障。这种状况不利于各地实际操作的横向衔接与规范，前后相互矛盾的现象时有发生；同时，各地开放和保护程度也不一样，其内容必然千差万别，对于跨地区的私营经济而言，会遇到很多不必要的麻烦。

　　由于立法的滞后，目前我国民营经济主要不是靠法律来规范，而是靠政策来支撑，这就形成民营经济发展中的非法制化现象。与对国有企业、外资企业权益的保护相比，民企在很多时候都成为社会弱者，无法得到法律的有效保护。

　　[建议]应转变企业立法模式，以企业的组织形式和责任形态为划分标准，这是市场经济发展和企业改革的根本要求；应逐步淡化政策的影响，制定科学的、具有强制力保障的法律；要对不合理规章进行废和改，如目前对私营经济适用的《私营企业暂行条例》是1988年制定的，远远落后于经济实践，有很大程度的局限性；在出台与私营企业相关的法律文件时，要充分听取私营企业的意见，真正体现私营企业的权益。

　　问题二政府对民企行政干预过多

　　省民革认为，对民营企业来说，政府转变职能及改革管理体制尤为必要。

　　[现状]目前，政府对民营企业的行政管理中，仍带有计划经济色彩。私营企业作为独立的市场主体，一开始就是政企分开的，政府不可能像过去干预国有企业那样来干预民营企业。但是，在有的地方，政府向民营企业派驻特派员，或者为民营企业人为地设置生产经营指标，这些做法表明：一些政府官员对如何真正地促进民营经济发展在认识上是有偏差的。而且，政府的行政审批权力过于宽泛，手续设置过于繁琐，特别是民企要获得相关审批有着过多的障碍。

　　[调查]我省许多地方对民企还存在大量不合理的行政收费。据省工商联最新的抽样调查，民企中，没有缴任何额外费用的企业仅占16.5%，年缴费1万—20万元的最多，占66.16%，这项调查发现，去年缴费额最高的企业一年达28万元。

　　另外，税收政策存在不公平的情形。例如现在的合伙企业法和个人独资企业法，都规定既要收企业所得税，又要收个人所得税，在税收政策上，国有企业可以先缴后退，私营企业则无此待遇。

　　[建议]要改革行政管理体制。要确保私营企业在法律范围内的经营自主权，防止行政部门以各种借口干涉其管理和生产经营；应取消不合理的收费，进行费改税的改革；建立与市场经济相适应的项目审批和管理体制，简化审批环节手续，一般中小私营企业的注册可改为工商部门直接核准登记制度。

　　问题三私企融资渠道太少

　　[现状]据了解，我国私营企业基本上靠个人资本投资起步，这就决定了我国的私企进入的产业主要集中在劳动密集型领域，其初时资金供给矛盾不十分突出，但在私营资本完成了原始资本积累阶段，企业向技术资金密集型转变的过程中，融资问题就突出起来。

　　[原因]由于我国现行金融体制和信贷政策的限制，未能有效地为私营企业服务。据《广东省青年民营企业调查报告》显示，70.6%民营高科技企业主要融资渠道是内部积累，23.5%主要是银行贷款，仅有5.9%主要靠风险投资基金或股票上市融资。据统计，2000年年底广州民营企业的贷款额为23亿元，只占该市总量的0.35%.信贷资金明显向国有企业倾斜，在利率上也厚此薄彼，而且国有企业有技术改造贷款，而私营企业则不能申请这类贷款。

　　[建议]国有银行应对不同企业提供无差别的金融服务，在贷款审批、利率计算和贷款担保上采取统一标准；广东应先行一步，发展与私营企业相配套的民间金融体制，并重点探索发挥政府的有效监管职能；健全担保体系，更好地为私营企业的融资提供担保服务；允许一批经营管理好、利润高、发展大的私营企业，经过严格审查后，向社会发行一定数量的债券，或到境外资本市场融资。(编辑：刘曼)

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