随着我国的经济发展与社会进步，人民对环境与健康的关注程度也日益增强。近几年，许多食品安全卫生问题严重，抽查检测不合格率增高，对广大消费者的人身安全造成了严重影响，对首都建设成国际化大都市的目标形成了极大隐患。一些管理部门对新建企业的限制多、手续繁、费用大、门槛高，而对那些本来就不合格老企业实行的又是另外一个过于宽松的政策，形成了之前一个说法，之后另一个说法的局面。

　　造成食品质量及卫生问题的原因是多方面的，在食品生产过程的各个环节都会发生。由于我国对食品管理的标准还没有与国际接轨，甚至在某些地方落后于发达国家二十年。一些有农药物残留物或生长激素类产品和一些加工过程中化学添加剂、防腐剂的过量使用，以及对消毒方法的措施、对生产环境的要求、对加工设施的标准，包括餐饮服务业的基本条件及标准等，特别是由于市场的恶性竞争，使越来越多的生产企业放弃追求质量的提高而开始注重降低成本，所谓“新技术”、“新材料”、“新原料”、“新工艺”、“新配方”和“新口味”等的滥用，使食品的不安全因素日趋多样化和复杂化。一些食品生产企业的生产条件简陋、老化、落后，甚至根本无法建立现代食品生产管理体系，而一些所谓经过了“国际标准的全面质量管理体系认证”企业也是在走过场，有名无实，存在着严重的质量和卫生隐患。对此，我们应该认识到：提高首都食品生产和餐饮服务业的控制标准，提高食品生产和餐饮服务业的市场准入机制；使首都的食品管理近早与国际食品管理的标准接轨，已成为当今政府管理工作的当务之急。

　　目前，我国对食品质量的管理仍然把重点放在对最终产品的监督上，这是滞后的管理现状，与国际通行的做法差距很大，与现阶段市场经济的发展不相匹配。将不合格产品名单公之于众并不会令这些企业和产品自动消失，消费者也不可能每次购买食品时都拿着一份“合格产品名录表”去“对号入座”。就目前的食品生产与服务行业来说，由于没有形成市场有序竞争和行业约束机制，加上行业管理不到位，形成了一些脏乱差等不规范管理、不合格设施、不安全措施等企业出品的“时髦产品”蒙骗消费者。

　　我认为，有效的解决办法是切断劣质产品的生产源头，把好产品质量的市场准入关口，将不合格产品封杀于市场之外，将不合格的食品生产和餐饮服务企业强行改造并建立定期的监管制度，发现隐患必须严格进行整治，从根源上控制食品生产的管理标准。

　　政府应当高度重视当今世界的环保趋势，引导国内食品生产和餐饮服务企业逐步走向规范化、标准化和国际化，消除食品安全卫生事故隐患。目前，很多先进国家已经开始对食品生产和餐饮服务企业实行“过程管理”。我们可以借鉴国外先进管理经验，建立一套完整的食品安全及市场准入法律体系，由此作为监管准绳，对食品生产和餐饮服务企业进行强制性的管理规定，通过建立“经济户口”管理手段，严密监控食品生产和餐饮服务企业，维护首都市场经济秩序朝着健康的方向发展。

　　对食品生产厂商而言，建立这样一套详细和明确的食品安全及市场准入规则，使食品生产者有标准可依，增强自律意识，使自身经营行为更加自觉、规范地参与市场竞争。建立这样一套法律体系，促使食品生产和餐饮服务企业转变观念，加大科技投入，做好硬件改造，提高职工素质，更好地了解食品生产和餐饮服务企业相承担的安全责任，使他们能更好地控制操作，优化生产过程，防止带有危害人身健康的产品进入销售渠道，使产品的风险降到最低，对社会和消费者负责。

　　对政府市场管理机构而言，建立食品安全及市场准入法律体系，使执法部门有规可查，有法可依，能够强化流通领域商品质量监管力度，规范市场主体行为，坚决打击制售各种危害人民群众身体健康的伪劣产品，加大反不正当竞争的管理力度，坚决关闭不符合卫生设施要求的食品企业，保护依法经营者的合法权益，维护良好的市场经济秩序。

　　对广大消费者而言，建立食品安全与市场准入法规体系，可以使消费者以此为准绳，合法保护自身权益，保证消费者买放心食物，吃安心食品，增强对安全食品的消费信心。

　　从另一层面讲，中国加入了WTO和举办北京2008奥运会，食品行业面临的最大问题是真正与国际接轨。中国是世界上最大的食品生产国，更是全球最大的食品消费国，在与国际市场接轨的同时，我们理应就我国的饮食消费特点和自身市场特点，建立适应中国国情的标准体系，因此，建立这样一套食品安全与市场准入法律体系，是适应加入WTO和迎接北京2008奥运的重要举措。

　　食品企业市场准入制度应当实行动态管理，不能搞等级资格和“铁交椅”。建立起符合我国现阶段国情的食品安全卫生及食品企业市场准入法律体系，它必将对稳定市场、繁荣经济，营造良好的市场环境，为促进我市经济健康发展起到重要作用。

　　建议，此案由市政府主管领导与有关卫生管理部门认真研究办理。

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