优化环境：改善政府行政行为

　　“去年市政协常委会调研的‘重头戏’就是关于优化发展环境，加快首都发展的建议案，同时还附有关于改善政府行政行为、优化私营个体经济司法保障环境、优化北京投资与发展环境和赴江苏、上海等地考察的4份重要调研报告。从目前我们搜集的提案来看，优化首都经济发展环境的方方面面，仍然会是政协委员此次讨论的焦点话题。”昨天，市政协秘

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书长、市政协十届二次会议的新闻发言人李建华这样告诉记者。

　　而记者随后也看到，关于进一步优化首都经济发展环境的提案占了相当大的分量。在“优化首都经济发展环境”这个大课题下，涉及了行政、金融、法制、人才等多个子课题，提案数量也有几十件之多，而每一个提案几乎都能让记者眼前一亮。其中民革市委提出的“改善北京市金融环境，大力提高银行的竞争力的建议”、北京工商联提出的“要鼓励和引导非公企业参与国有企业股份制改造的建议”、北京市德山律师事务所主任陆德山委员的“优化首都法制环境，建立依法治市责任制”，都让记者想立即与委员们深入交流。

　　“每个提案的背后，都有政协委员到群众中的大量调研，也代表了一个群体的心声。”市政协社法委副主任叶上诗向记者举例说，去年市政协就通过工商联与100多名私营企业主联系，发现有一部分企业主害怕“打官司”，即便出现了一些纠纷也愿意私了。后来他们在调研中发现，个体私营经济受到不法侵害或者产生纠纷后，往往出现立案难，胜诉难，胜诉后又执行难的“三难困境”，这从一定程度上也反映了在立法和救助方式上对私营经济的不平等性，还有一些司法人员对个体私营经济的传统执法观念也有待改变。“关于司法人员对私营经济执法观念的问题，今年已经成为市政法委的工作要点之一。今年我们还将在会上讨论关于个体私营企业司法保障环境的问题，并展开民主监督，要知道不少人都希望自己关心的问题能带到政协会上讨论，他们也天天看报纸、看电视，等着好消息呢。”(文／王旭)

　　奥运建设：“新北京·新奥运”今年进入关键期

　　今年是奥运年，在雅典奥运会之后全世界的目光将移向北京，在这一年中，北京奥组委将会做哪些具体工作呢？记者了解到，北京奥组委在去年圆满完成了2008年奥运会会徽发布仪式，启动奥运市场开发计划，完成项目法人招标，国家体育场、国家游泳中心等四个场馆举行开工、奠基仪式等各项工作后，从今年起，北京奥运筹办工作将进入全面建设阶段。包括国家体育馆、五棵松文化体育中心在内的11个新建场馆将陆续开工，以保证在2006年年底竣工。今年6月奥林匹克圣火将首次莅临中国，北京奥组委将完成雅典奥运会火炬在京传递以及闭幕式上的旗帜交接任务。在闭幕式接旗仪式上还将有10分钟左右的文艺演出，在国际舞台上充分展示中国、北京的良好形象，展示北京独特的文化魅力。

　　北京2008年奥运会可爱的吉祥物是什么，这项工作将在今年正式启动。今年，北京奥组委将启动征集2008年奥运会吉祥物的宣传动员、组织实施、专家评选等工作。在奥运市场开发计划上，奥组委将在通信、汽车、银行3个行业4个类别中抓紧开展合作伙伴的征集工作，完成大部分合作伙伴企业的谈判、审定。并抓紧补充、完善特许经营实施计划，确定第一批特许经营产品类别。

　　奥运会服务保障工作也将在今年全面启动，将组建交通部、住宿部，设立餐饮处和观众服务处，研究编制奥运会安保战略计划、研究确定公共交通管理部门和运输部门服务合作协议，建立奥运会期间城市及奥运会场馆交通运输模型，完成交通运输战略计划等。(文／谭卫平)

　　农业问题：解决失地农民就业和保险是关键

　　“你们关心三农问题，那我得和你详细谈……”正准备参加今年政协十届二次会议的原北京农业集团股份有限公司董事长刘福海委员一接到记者要采访的电话就显得很兴奋。随着北京农村城镇化进程的加快,农民的就业和社会保障问题,成了参加政协十届二次会议众多委员的关注热点。记者从市政协获悉：在今年政协十届二次会议召开前，市政协收集的各党派和委员们关注的80余个热点话题中，关于三农的话题就有五六个之多。

　　民盟市委向本次大会提出了“关于北京近郊城市化进程中的‘农转居’居民再就业对策的建议”；原北京农业集团股份有限公司董事长刘福海委员将在会上作“解决三农问题，重在产权改革”的发言；北京市农村经济研究中心城郊经济研究所所长张强委员，准备了5000多字的大会发言稿，专门谈“解决失地农民问题，是工业化和城市化发展中的一件大事”。

　　张强委员在提供给记者的发言稿中说，随着农村城镇化迅速发展，失地农民的问题越来越突出，失去土地的农民就业问题如果处理不当，很容易造成失地农民陷入“务农无土地，上班无岗位，失业无保障”的困境。因此，解决失地农民问题刻不容缓。在长达5000多字的大会发言稿中，张强委员不仅详细列举了目前农村占地情况的现状和详细数字,及由此带来的失去土地的农民就业、社会保障等等问题，还对如何解决失地农民的再就业和社会保障问题提出了建议。他认为：第一，各级政府在实施大的征地项目时，要把妥善解决失地农民利益问题放在重要位置加以考虑。第二，要严格规范征地行为，尊重和保护集体土地的权益。第三，调整全市规划，特别是要下大气力搞好作为全市经济发展腹地的郊区产业发展规划，包括区县、乡镇和村的规划。规划搞好了，可以大大减少违规操作。第四，应适当调整政策。比如，增加绿化隔离地区的绿地养护投入，提高标准，延长年限等等。

　　刘福海委员则对解决农民再就业问题提出了“解决三农问题，重在产权改革”的思路。他在大会发言中将详细阐述自己的看法和建议。(文／李罡)

　　教育改革：加强收费监管适度调整扩招

　　有媒体评出的2003年中国十大暴利行业中，中小学教育业竟然位居第二。这个结果既令人颇感意外，细一想又不无道理。

　　教育乱收费的本质，是“利用公共权力牟取私利”。据悉，北京市的一所普通中学，仅2003年查出的一笔教育乱收费就高达700多万元，这笔钱被几名校领导私分，于是他们全成了百万富翁。据一些教育专家保守测算，10年的教育乱收费从中小学生的口袋里搜走了2000多亿元。

　　应该看到，有关主管部门对此也下了一番功夫。2003年，北京市治理中小学乱收费的力度显著加强，对70多所学校进行了专项检查，清退违规收费3636.96万元，处理相关责任人80多名。

　　而要从根本上解决教育乱收费问题，仅仅依靠有关部门的检查和专项打击显然是不够的。教育收费的混乱，首先是教育成本的不透明、对教育合理收费界定的不透明，以及教育收费监督机制的缺位所造成的。政协委员王晋堂认为，再往深层次追究，这又是教育发展不均衡的结果。正因为校与校之间有较大差距，教育资源分布不均，电脑派位、收取择校费等等一系列矛盾问题才由此而生。因此，必须加强对教育收费的监管，并深入教育体制的改革。有人大代表正在考虑用立法手段对相关问题进行规范。

　　在高校中，同样遇到了有关教育资源的难解命题。自1999年我国高校实行大规模扩招以来，高校学生人数迅速膨胀，4年后的今天，全国普通高校毕业生总数已达212万人，教育资源已经相当紧张。不少高校都表示，今年不再扩招。大学扩招应该作出何种适度调整，才能在紧张的教育资源与更多人的受教育权利中找到平衡，同时保证一个高水准的教育品质呢？

　　在本次“两会”上，有关教育改革的话题定会十分热闹。(文／乐倩)

　　环境保护：树立正确的绿化观

　　以人为本，为市民提供良好的人居环境，越来越成为人大代表和政协委员们关注的重心之一。

　　经过近几年的努力，北京的城市环境明显好转，市民们总体的感觉是：天更蓝了，地更绿了，水更清了，呼吸更舒畅了。在过去的2003年，北京市区空气质量二级和好于二级的天数达到了224天，占全年总天数的61.4%，比2002年多了整整21天，再一次刷新了纪录。在“绿色奥运”的契机带动下，北京的城市绿化也取得了新进展。第一道绿化隔离带完成绿化面积1000公顷，第二条绿化隔离带、温榆河生态走廊和奥林匹克公园等重大生态保护和建设项目陆续启动，全市林木覆盖率达到47.5%。

　　不过，环境保护是一个综合整治工程，不可能一蹴而就，不少的城市死角，如工厂随意排污、成堆垃圾长期无人清理、绿地被侵占、公路噪声等等，仍将成为许多人大代表和政协委员们呼吁的重要内容之一。

　　与此同时，更多代表和委员的视野不仅仅局限于解决一处两处的局部具体问题，他们的思考延伸至环保管理体制乃至理念上的变革。早在去年的“两会”上，就有不少相关的议案和提案。赵爱兵等17名代表提出，要推进垃圾处理产业化进程；平谷区代表团提出，对于郊区改烧清洁能源应给予补贴；闻惠友等13名代表提出，要完善有关政策以解决绿化隔离地区的深层次矛盾；包玉良等25名代表提出，要改变“多龙管水”的水务管理体制……

　　在今年的“两会”上，这样深层次的环保议案和提案一定仍会出现，而环保理念上的问题恐怕更具争议性。“两会”前，针对我们城市街头越来越多的假树、假花等仿真景观，舆论一度掀起讨论的热潮：绿化要不要“打假”？假景观是锦上添花还是画蛇添足？一些关注环境问题的人大代表已经注意到了这些声音，并收集了相关资料。如何树立我们正确的绿化观，相信将会成为本次会议的一个热点话题。(文／乐倩)

　　非公经济：改善和优化非公经济发展环境

　　记者注意到，“大力促进北京非公经济的全面发展”也将成为两会代表和委员的热点话题，关于非公经济的议案和提案不光在数量上占有一定优势，而且在内容上分析得相当全面和深刻。其中非公企业的“娘家人”———北京市工商业联合会一下子就提出了关于非公经济的3条提案，分别涉及“鼓励和引导非公企业参与国有企业股份制改造”、“进一步改善非公有制经济人才环境”和“加大非公有制正面宣传力度”等非公企业关注的重要话题。

　　据政协委员、北京市工商联常务副会长宁长庆介绍，从2000年至2003年，北京市私营个体经济都呈现持续快速增长势头，已连续几年保持年增速在20%以上，仅2003年的前11个月纳税额就达到了75.5亿元；目前非公经济在全市各服务行业的网点已逾20万个，全市80%以上的肉、蛋、菜、果的供应量都来自非公企业。更重要的是，非公经济从业人员已达417万人，占全市从业人员的60.3%，成为吸纳就业的重要支柱。

　　不过宁委员也坦言，尽管近年来北京非公经济发展较快，但与沿海经济发展省市相比仍有不小差距，与社会主义市场经济重要组成部分的地位也不相称。例如，到2001年年底，北京的私营企业尽管数量上是国有企业的3.5倍，但仅占全市工业总产值的4%，规模上做不大；到2002年年底，北京非公经济投资总额比上年增长21%，尚不到津、沪的一半。

　　因此，工商联在征集了众多非公企业主意见基础上，此次也提出了优化非公经济发展环境的众多建议，具体包括扩大非公经济参与领域；政府取消一切应取消的行政审批；健全产权交易规则；非公企业的员工应享有同等的政治、工作、生活待遇和同等的发展机会等。(文／王旭)

　　交通疏堵：调整功能布局疏散城区人口

　　交通，一向是困扰北京城市建设的一个难题。在去年的北京市第十二届人民代表大会第一次会议上，新一届人大代表提出议案300多件。经议案委员会筛选整理，其中35件议案合并成事关民生的“五大议案”，交通管理议案位列其中，并且是由258位代表提出的15件议案合并而成的，其“热度”可见一斑。在今年的“两会”上，相信交通管理依然会是个大热门。

　　到去年年底，本市机动车保有量已达到212.4万辆。据预测，到2010年，这个数字将有可能达到380万，其中家用轿车为280万，平均每个家庭拥有汽车0.53辆，而2015年机动车保有量将达到500万至600万辆之间。根据北京现代化发展进程和道路交通面临的严峻形势，我市已经确定了“标本兼治，建管并举”的交通发展新思路。

　　去年，北京市交通委开始实施交通疏堵工程。该工程包括完善行人过街设施、调整公交线路及场站、消除道路平交路口瓶颈等8个方面，确定了急需改造的项目共计114项，分两批完成。第一批项目58项，已于去年年底前完成，第二批项目56项，今年陆续实施。去年还开展立交桥下空间综合利用工作，将桥下空间合理用于交通，缓解交通拥堵。此外，我市还正在通过提高交通设施和交通秩序管理水平，以管治堵。

　　而从根本上说，北京当前交通的症结在于城市规划问题。北京“摊大饼”式的城市格局，使得商业、办公等城市就业功能过于密集在旧城区，大量的就业人口必须早晚拥挤在往返于城郊之间的交通之中，造成道路、公交等设施超负荷运转。

　　去年，《北京交通发展纲要》基本编制完成，《纲要》分析了北京发展进程中出现的交通问题及其症结，并在此基础上提出交通发展的目标、政策。结合北京市城市空间布局调整，重新规划了北京的综合交通体系。据悉，这一体系将支持北京城市功能布局的调整和城市中心区人口的疏散，并使各种运输方式之间能够有机衔接。

　　对北京市的空间结构和城市功能布局进行重大、战略性的调整，构建一个新的综合交通体系，这将成为解决北京交通拥堵问题的治本之道。在这次“两会”上，交通管理与城市规划的话题将在对接中走向更深的层次。(文／乐倩)

　　城市应急：重视城市安全网络建设

　　在过去的2003年，突如其来的非典疫情暴露了高速发展链条上的薄弱环节。

　　在此次政协会议上，以公共卫生为代表的首都公共应急体系建设必将成为委员们关注的热点。

　　《关于进一步加强首都公共卫生建设与管理的建议案》及《调研报告》是市政协去年组织的重点调研项目之一。

　　该报告的定稿人、首都医科大学校长杜金香委员说，为了给突发疫情布下“天罗地网”，必须重视社区、农村的公共卫生网络建设。在此次政协会议上，她和其他委员将就此提出不少建议。

　　在此次政协会议上，还有来自医疗第一线的委员，他们将带来基层的呼声。

　　北京急救中心脑血管内科主任雷燕妮告诉记者，为了更好地了解基层急救站的状况，她对平谷、延庆、房山急救站进行了调研，发现了急救车破旧、急救车上设备简陋等诸多问题。“一旦紧急疫情发生，院外急救是控制疫情的很重要一环。虽然政府在非典之后进行了很大投入，但是依然有不尽如人意之处。在本次政协会议上，我将建议急救设备专款专用，按照‘急救车医疗设备配置标准’为急救车配置设备。令我高兴的是，这一条已经写进了2004年的56件实事中。”

　　政协委员们在接受记者采访时普遍表示，虽然非典暴露了我市公共卫生系统存在的问题，但是其实城市应急体系的建设绝不仅仅限于公共卫生。

　　如何应对自然灾害、如何维持大型集体活动的安全、如何保证城市交通能够经受特殊天气的考验、如何应对现代社会特有网络安全问题，甚至在节日期间怎样保证市民能够方便地打上出租车……各种各样的城市安全话题都在委员们的脑子里酝酿着。

　　委员们特别提道，在建设城市的安全应急体系过程中预警机制和对市民的日常安全教育尤其重要。为市民提供各种形式的紧急避险教育，在险情到来之前提前制定紧急预案，将大大降低各种灾害的损失。(文／马宁)

　　相关专题：2004北京“两会”