昨天，北京市代市长王岐山在市十二届人大二次会议上作《政府工作报告》时提出，按照今年经济和社会发展的总体要求，着重做好以下五个方面的工作：(一)优化产业结构，转变经济增长方式，促进首都经济持续快速协调健康发展；(二)统筹兼顾，突出重点，在经济体制改革方面取得新的突破；(三)充分发挥奥运带动作用，提升城市现代化水平；(四)关心群众切身利益，努力提高人民生活水平和

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质量；(五)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，维护首都改革发展稳定大局。为方便百姓理解，本报对报告部分内容进行解读。

　　1.高端消费将成主流

　　【报告原文】：要充分发挥北京消费市场的优势，加快消费结构升级，增强城乡居民消费能力，扩大外来消费规模，促进消费总量扩张。

　　【百姓提问】：为什么说北京具有消费市场优势？

　　【权威解答】：市商务局副局长、新闻发言人阎立刚告诉记者，北京的消费群体消费层次非常丰富，北京的商品结构也在不断提升。之所以说北京具有高端消费市场优势，是根据对过去的市场监测得出的。去年，汽车、住房、数字产品等新型高档消费品对全市零售额贡献率为54.4%，已成为市场消费的主流产品。去年，北京共销售移动电话180.4万部，同比增长57%；累计销售汽车40.8万辆，包括新车29.3万辆，为历史最高。这些数字都说明，高档商品已使北京具有相当的高档消费市场优势。(王京)

　　2.鼓励发展建材超市

　　【报告原文】：引导企业围绕汽车、建材家居、数字化商品等消费热点，提高供给能力和产品质量。

　　【百姓提问】：这是否意味着北京要多开汽车、建材家居、数字化商品店？

　　【权威解答】：阎立刚说，这三种业态的发展应该区别对待。首先是汽车市场，按照市商业规划，北京只准建5家汽车交易市场，现在北京已经有5家了，所以除非市政府根据市场发展需要批准，否则北京不再新开大型汽车交易市场。政府积极鼓励发展建材家居超市业态，对现有的摊位式市场进行机构改造。目前北京建材家居市场在有些地区出现饱和情况，但在有些新开发的地区却非常紧缺，今年政府将按照规划，积极引导建材家居企业的发展。此外，北京将大力发展数字化商品专卖店。(王京)

　　3.扶持发展都市型工业

　　【报告原文】：积极稳妥地推进传统产业改造调整，扶植发展符合首都特点的都市型工业。

　　【百姓提问】：什么是符合首都特点的都市型工业？

　　【权威解答】：市发改委有关负责人表示，都市型工业是指劳动密度小、污染少、高就业等适合在城市发展的轻型工业，所涉及领域包括：食品、服装、工艺美术、旅游产品的加工制作等。本市今年将在政策上扶持与鼓励这类行业的发展，具体的优惠措施也将相继出台。(陈琰)

　　4.粮油价格加强调控

　　【报告原文】：密切关注粮油、燃料等重要商品供需变化情况，加强市场监测体系和应急体系建设，提高政府调控能力。

　　【百姓提问】：粮油、燃料价格如何监控？

　　【权威解答】：市发改委表示，针对市场上出现的粮油价格波动，去年10月本市已建立起一套比较完善的日常价格监测体系，全天候跟踪市场上的粮油价格信息，并将这些动态变化每天向市政府进行汇报。应急预案则是指在粮油价格出现大幅波动时采取的一系列措施。它包括在开听证会的前提下，由政府宏观调控对价格进行重新制订等方式。总之，对于这些关系国计民生的商品价格，政府部门已形成一套完善的价格调控体系。(陈琰)

　　5.新建两大特色街区

　　【报告原文】：发展新型商业业态，推进区域商业中心建设，优化大型购物中心布局，建设好商业、服务业特色街区。

　　【百姓提问】：什么是新型商业业态？北京今年准备建设哪几条特色街区？

　　【权威解答】：阎立刚表示，今年将会亮相北京的新业态包括“7—11”国际便利店，它与北京原有的便利店不同，“7—11”店内除了出售商品外，还有早餐、报纸甚至交纳水电费等附加的增值服务。此外还有，以现付自运业态为主的麦德龙、SHOPPINGMALL、冠军生鲜超市等等。

　　阎立刚还向记者透露，按照政府商业规划，今年将建设“南中轴路地下商业步行街”和前门大栅栏步行街改造———“前门北京特色商业街”两大特色街区。(王京)

　　6.开发区今年开始扩区

　　【报告原文】：加快经济技术开发区建设，提高出口加工区管理水平，搞好对外商投资企业的服务。

　　【百姓提问】：今年经济技术开发区的建设有什么方案目标？

　　【权威解答】：开发区管委会有关负责人告诉记者，经国务院批准，开发区在一期规划面积15.8平方公里基础上，向京津塘高速路以东和凉水河以西两个方向扩大，规划面积24平方公里，这为开发区的发展创造了广阔的空间。

　　2004年开发区将按照建设高新技术产业和现代制造业基地的目标定位，紧紧抓住国务院批准开发区扩区、北京空间发展战略调整等机遇，全力推进二次创业，在引进精品项目、加快扩区开发、提高园区创新活力和竞争力取得更大的成绩。(史宝华)

　　7.政府减少事必躬亲

　　【报告原文】：加快政府职能转变，真正将工作重心逐步转到制定规则和标准，强化管理，加强监督和为市场主体提供优质服务上来，进一步推动政企分开、政事分开、政社分开，使政府各职能部门与所办企业和营利性事业单位彻底脱钩。

　　【百姓提问】：政府职能转变体现在哪些方面？

　　【权威解答】：市法制办有关人士介绍，政府职能的转变主要是指减少政府部门“事必躬亲”的政策执行者角色，突出政府的服务与管理职能。今年开始，本市将撤销除法律法规外政府部门自设的所有行政审批事项，并集中清理企业年检事项，这些都是政府部门职能转变的体现。(陈琰)

　　8.特许经营将有补贴

　　【报告原文】：按照“增量改革、存量试点”的原则，开放污水垃圾处理、高速公路和轨道交通等市政公用事业和城市基础设施建设运营市场，打通社会资本进入通道。落实特许经营办法，完善投资回报补偿机制和基础设施产品定价制度，保护投资者合法权益。

　　【百姓提问】：如何保障非公有资本在城市公用行业的投资风险？

　　【权威解答】：市发改委有关负责人表示，本市从2003年开始全面放开所有市政公用行业，并出台《城市特许经营办法》，允许非公有资本介入。对水、热、气、地铁等一些投资周期较长，风险较大的行业，政府将考虑通过补贴的形式以保障投资者的利益。(陈琰)

　　9.向非公开放有利竞争

　　【报告原文】：加快清理和修订限制非公有制经济发展的规定和政策，进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，提高非公有制经济在制造业、基础设施和公共事业等领域的比重。

　　【百姓提问】：“法律法规未禁入的”是什么意思？“法律法规未禁入的行业和领域”是指哪些领域？

　　【权威解答】：市工商局有关负责人介绍，以往的政策，对非公有经济的开放采用的是“肯定法”，即规定非公有经济可以进入哪些行业和领域；而以后对非公有经济的开放转为“否定法”，即凡是法律法规没有明文禁止的行业和领域，非公有经济都可以进入。这一政策方法的转变将带有歧视性的政策转变为特殊性的限制，表明大多数行业和领域都将允许和鼓励非公有经济的发展。

　　目前，我国很多基础设施和公用事业领域中，公有经济的比重很高，非公有经济进入很少，所有制结构的单一导致市场竞争不足，行业的发展水平低，国际竞争力弱。允许非公有资本进入这些行业和领域，将有利于改变企业所有制结构，增强行业和领域的国际竞争力。(张辅评)

　　10.财政重点扶持南城

　　【报告原文】：通过专项转移支付，支持南城、郊区和山区发展。

　　【百姓提问】：政府将如何加大对南城、郊区和山区发展的支持？

　　【权威解答】：市发改委表示，在市政府关于完善市及区县财政管理体制支持区县经济社会发展若干措施的通知中规定，建立南城发展转移支付，加大对崇文区、宣武区、丰台区等区城市建设的支持，促进城区协调发展；建立郊区发展转移支付，完善山区转移支付，加大对郊区和山区发展的支持力度，促进城乡协调发展；建立农村税费改革转移支付，支持农村税费改革平稳进行。给区县的市级财政支出将主要由市属企业上缴税款和朝阳、东城、西城等经济较发达区县上缴的税款提供。

　　11.开建三条南北通道

　　【报告原文】：加快市区南北通道建设，建成多条城市快速联络线和动物园、六里桥综合客运枢纽。

　　【百姓提问】：市内缺乏南北方向通道的现状将如何解决？

　　【权威解答】：据市交通委有关人士介绍，本市今年将开建三条南北通道，分别是东单南北大街、西单南北大街，赵登禹路也将打通至北二环，在二环内将形成三条南北通道。此外，京城东、西、南三个方向都计划开建放射线和联络线，使郊区与市区的联系更加迅捷。(王一波)

　　12.详细调研治理拥堵

　　【报告原文】：整顿崇文门路口等交通拥堵点段。

　　【百姓提问】：解决交通拥堵的工作力度如何？

　　【权威解答】：据交管部门有关人士介绍说：“车流量的迅速增长，路口通行能力长期饱和及交织点多，这是长期造成我市交通局部拥堵的主要原因，而这几大问题在崇文门路口集中体现。”交警部门经过调研，在两年内对该地段进行了8次“手术”，使目前的崇文门路口交通状况得到明显改观。(林色平)

　　13.统一管理解决缺水

　　【报告原文】：建立水资源统一管理体制，组建水务管理部门，采取严格措施对水资源进行合理配置使用，保护好饮用水源。

　　【百姓提问】：为什么要对水资源统一管理？

　　【权威解答】：市水利局总工程师陈铁认为，对涉水事务进行统筹考虑，强化水务统一管理，是解决城市日趋严重缺水问题的有效途径。在水资源分割管理体制下，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，这种状况加剧了城市用水紧张局面和生态系统恶化。所以，水资源统一管理体制将解决水资源管理中职能交叉、权责不清等问题。(王茗辉)

　　14.社区开发10万岗位

　　【报告原文】：改善社区创业环境，再开发10万个社区就业岗位。

　　【百姓提问】：具体有哪些工种岗位？

　　【权威解答】：市劳动保障部门的相关人士介绍说，除继续开发社区保洁、车辆看管等岗位外，还要加大开发城管社区协管、社区综合治安协管、公共设施维护协管等岗位的开发，实现“十大员”开发计划。(赵鹏)

　　15.新急救车支援远郊

　　【报告原文】：确保卫生事业投入有明显增长，将资金重点用于突发事件应急、农村卫生服务、城市基本医疗服务等领域。

　　【百姓提问】：卫生资金运用在哪些方面？

　　【权威解答】：市政府专门拨款1200万元，由市卫生局购买了40辆设备较为先进的急救车。这些车辆将根据各个地区的实际情况，分配给密云、平谷等7个远郊区县的40个位于边远山区的乡镇卫生院。(杨凤立)

　　16.生育保险关怀妇女

　　【报告原文】：完善事业单位参加养老保险政策，制定实施《北京市生育保险规定》。

　　【百姓提问】：生育保险有哪些作用？

　　【权威解答】：国家劳动保障部有关人士介绍说，生育保险的作用主要是为了维护女职工的基本权益，减少和解决女职工在孕产期以及流产期间因生理特点造成的特殊困难，使她们在生育和流产期间得到必要的经济收入和医疗照顾，保障她们及时恢复健康，回到工作岗位。目前，生育保险的主要待遇是体现在产假、生育津贴和医疗服务等方面。(赵鹏)

　　17.古建腾退多方获利

　　【报告原文】：正确处理城市建设与古都风貌保护的关系，认真落实历史文化名城保护的各项规划、政策和措施，逐步做到保护有法可依、办事规范有序、资金保障有力。重点推进白塔寺、玉河等历史文化保护区的保护试点。

　　【百姓提问】：历史文化保护区试点工作进展如何？遇到哪些困难？

　　【权威解答】：市文物局有关负责人说，白塔寺等处的试点工作已经到了封案审定阶段，下一步还将选取更多古迹进行试点。很多历史遗留问题给试点工作带来了一定困难，如个别单位和私人长期占用文物建筑。

　　目前来看，各区县通过危旧房改造、投入大量资金进行腾退是一项增加社会效益的政府行为，此举不但使文物得到保护，而且周边环境转好也改善了居民居住条件，此外，腾退出的古建古物还可作为博物馆向老百姓开放。(王秋实)

　　18.行政投诉大门敞开

　　【报告原文】：建立行政投诉受理中心，坚决查处公务人员的行政违法行为。

　　【百姓提问】：行政投诉受理中心有哪些具体职能？

　　【权威解答】：行政投诉受理中心主要负责受理与市容环境卫生、城市规划、城市绿化、工商行政、环境保护、市政管理、公安交通及不文明执法行为等方面相关的举报、投诉和咨询。同时投诉受理中心实行联动反应机制，支队与各区大队专门抽调执法力量，组建执法队伍，从而确保一般投诉案件处理工作的有序开展，及时反馈处理结果。(陈琰)

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