本报记者丁肇文

　　报告摘登：以创新体制、调整结构、优化环境、全面发展为主题，加快推进各项改革，大力发展首都经济，切实加强城市建设和管理，不断推进精神文明建设、民主法制建设，实现首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

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　　创新名词映射北京发展蓝图

　　报告摘登：广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来京设立总部、研发中心、营运中心、采购中心，发展总部经济。

　　　这几天，参加人代会的不少代表带着《政府工作报告及计划报告、财政报告名词解释》。这份资料中收录了近60个新词汇、新概念，从总部经济、乘数效应，到虚拟制造业、城市楔型绿地建设、托底安置等，几乎涉及到了社会发展的方方面面。别看这些词汇读起来还有些“拗口”，实际上，这些名词背后的内涵有的正在化为日常生活中的闪光点，更多的新名词则刚刚被标注到北京未来发展的蓝图上。

　　“一场争夺跨国公司地区总部的斗争已经打响，政府工作报告在这个时候强调总部经济是非常及时的，”来自北京市投资促进局的人大代表孙长泰认为，现在普遍的观点是跨国公司要在中国设立地区总部首选北京，但是北京是沾了中央政府所在地的光。比较北京、上海、广州等国内大城市，北京在投资环境上并不占优势。“有一家食品公司，本来将地区总部选在北京，但是由于政府迟迟不能解决公司附近的环境问题，这家公司将结算中心挪到了上海，公司生产在北京，但利税却塞到了上海人的‘腰包’。”北京市经济与社会发展研究所郑拴虎研究员的研究同样证明了这一点，他介绍，目前北京具有跨国公司部分地区总部职能的投资性公司达到了137家，占全国的60%以上，高居全国首位；但是，北京仅有跨国公司地区总部24家，远远少于上海的42家。北京虽是国内最早认识并出台政策吸引跨国公司来京发展的城市，但近两年北京已经落后于上海，仅去年上半年，在上海设立地区性总部的跨国公司就比上一年度增加了16家，而同期北京仅仅新增2家。从20世纪90年代开始，甚至有一些跨国公司将地区总部向上海迁移。

　　　创新组织

　　　解构北京发展框架

　　　报告摘登：深化行政审批制度改革，大幅度减少年检事项，继续推广全程代理制。

　　2003年7月的京郊，骄阳似火。家住北京市怀柔区沙峪口村的邸仕宽老人在村里开办的汽车轮胎修理部生意兴隆。老人说，轮胎修理部能这么快就开张，多亏了区里实行全程办事代理制。如今，在怀柔区的广大农村，正有成千上万个像邸老人这样的农民，足不出村，就能在政府设置在村里的网络计算机上办理所需的各种手续，享受着全程办事代理制带给他们的方便和实惠。

　　怀柔区区长张延昆在人代会上接受记者采访时介绍，所谓全程办事代理制，就是指承办单位以无偿代理的形式，依法全程代替申办人办理其所申办事项的一种新的工作制度，使群众到政府部门办事由多次办变为一次办、由群众跑变为干部跑、由随意办变为规范办。比如，群众办依仗土地证的时间已经由90天缩短为3个工作日。

　　怀柔区的全程代理制实际上脱胎于1999年开始实行的“一门式办公”。2002年，怀柔区开始在怀北镇和区社会劳动保障局试点，到去年3月在全区60个委办局和乡镇正式推行。在“非典”突然来袭的去年4至9月，怀柔区政府部门由于实行了全程代理制，简化了办事程序，光新注册企业数就高达1947家，引进千万元以上项目74家，到10月底实际建成25个，开工近50个。

　　今年的政府工作报告中，两次提到了全程办事代理制。特别是在回顾2003年工作时，肯定地指出去年在全市推进政府职能转变中，总结推广全程办事代理制，将议事协调机构和临时机构由97个减少到48个，精简比例达到50%，共取消56项行政审批事项。对政府职能转变深有体会的还有人大代表、北京现代汽车的老总徐和谊。徐代表在讲到北京现代刚刚注册的两个中韩合资的汽车零部件生产企业时介绍，在向工商部门递交了用于注册新公司的资料后，按惯例，本来怎么也要20多天才有结果。谁知道两天后，人家就将工商执照送来了，这一“北京速度”也惊呆了韩国合作者。

　　　创新平台

　　　演绎北京发展轨迹

　　　报告摘登：更多地吸引非国有资本参与国有企业的股份制改造，实现投资主题多元化。深化国有资产管理体制改

　　革，进一步规范和完善国有资产授权经营制度。按照现代企业制度要求，完善法人治理结构。创新国有企业负责人管理体制，分类分步分层下放管理权限。搞好104户企业的并购工作。

　　“企业重组不能只是简单地把肥皂厂和牙膏厂生拉硬拽，而应该看重组究竟有没有效益！”前天下午，在本次人代会专门举行的“推进国企改革、加快股份制改造步伐”专题座谈会上，朝阳区人大代表、北京新燕莎控股集团公司的韩景泉，对本市目前正在推进的百家国企市场化并购充足现象做了一个形象的比喻。

　　为了积极推进国有企业改革，推动北京工业快速发展，2003年7月北京市经济委员会推出了“北京工业百户国企与外资、民间资本并购重组行动”，即选出104家业绩良好的市属国有及国有控股大中型企业，面向外资与民间资本寻求并购重组，这标志着北京历史上最大规模的国企重组改革正逐渐拉开帷幕。

　　记者注意到，本次座谈会吸引了80余位代表参加，在近3个小时的时间里，十余位代表争相发言，除了对首都国企改革和股份制改造取得的成绩给予肯定外，不少代表呼吁在国企改革重组的过程中，不能搞简单捏合“拉郎配”，股本结构中不能总是国有股“一股独大”，而是应该根据企业自身的实际需要鼓励民企、外企控股或相对控股。

　　海淀区代表、时代集团公司的王小兰第一个发言，她提出，政府在企业重组时应该根据企业的运营特点，既可以与同行重组，又可以按照行业发展规律进行上下游产业链的重组。市人大代表、北京汽车工业控股有限责任公司总经理董扬介绍，根据市场规律，一个好的车型顶多热销五六年，如果没有技改和新项目的支持，北京的汽车工业就要落后；因此，北京汽车工业应强调整体发展，要持续不断地引进新技术新项目，这些问题政府应该超前考虑。市人大代表、北京建工集团有限责任公司董事长孙维林说，国企重组过程中，不仅要考虑资产合并，领导干部的配备也非常重要，对重组效果会产生影响。

　　并购重组为北京的国企搭建起了一个创新发展的平台，尽管在这个过程中还存在着这样那样的不如意，但刚刚发布的《2004年北京蓝皮书》在系统分析了百家国企市场化并购重组现象与对策后，仍然乐观地作出评价：此次行动是国有资本战略性退出的积极探索，有利于实现企业经营机制转换、战略性重组和优化资源配置，促进企业发展壮大，有助于解决城市发展和就业问题。

　　相关专题：2004北京“两会”