报告摘登：以建立健全城乡一体的公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制为重点，提升服务能力和水平。确保卫生事业投入有明显增长，将资金重点用于突发事件应急、农村卫生服务、城市基本医疗服务等领域……高度重视农村卫生工作，加大对山区、半山区、平原贫困地区的投入力度，把乡镇卫生院、村卫生室纳入公共卫生体系，重点加强建设，落实城市卫生资源支农措施。完善预防、治疗、保健等六位一体的社区卫生服务。

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　　“公共卫生体系就是一张网，现在的工作是织网。”北京市政协委员、北京疾病预防控制中心免疫预防所所长孙美平介绍，北京市卫生局今年将启动建设公共卫生应急指挥中心和应急医疗救治体系，力争3年建成一个遍布城乡的医疗救助网络，这张大网包括建立突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、信息体系和卫生执法监督体系。孙委员还特别希望这张网能更大点，最好能够把流动人口的卫生保健也纳入其中。“去年年底，北京市政府专项拨款298万元，给80万民工接种流脑疫苗，现在正在给民工接种麻疹疫苗。”

　　北京每年在医疗卫生方面都有一些重大突发事件，如传染病、大型交通事故、化学污染等，出现这些群死群伤事件时，医疗救助就显得尤其重要。北京市目前有120、999，但是在救治指挥过程中，卫生局需要有一个指挥中心，及时准确掌握信息，快速统一调度全市医疗机构。

　　去年，北京40个山区卫生院配备了性能好、配置全的急救转运车。提起这个，市政协委员、北京市卫生局基层卫生处吕处长抑制不住兴奋：“这是他们的生命线呀！俗话说，多深的地基多高的墙，基层卫生、特别是农民的健康，是公共卫生基础的基础。”2004年，北京市卫生局还将进一步完善农村卫生服务网络的功能建设，将乡镇卫生院、村卫生室纳入公共卫生体系进行重点建设；进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，重点提高农民参保率，到2004年底，使试点区县农民新型合作医疗参保率达到60%；对农村弱势人群实行医疗救助政策；继续实施城市卫生资源对口支援农村政策。

　　不久前，由北京市政府制定的首部《北京市生活垃圾治理白皮书》对外公布，这也是国内城市中第一个向社会公开发布的关于生活垃圾治理的白皮书。《白皮书》中详细列出了北京治理垃圾的时间表。根据这个时间表，到2008年前，北京市将完成新建15座垃圾处理设施，形成日处理垃圾1.25万吨的能力。

　　公众防灾教育正在补课

　　报告摘登：我们要严格落实安全责任制，排查和消除各种重大事故隐患。建立城市统一的应急指挥系统，整合各类应急资源，完善各类突发事件应急预案，特别要切实解决预案落实和执行不到位的问题，提高防范和处置各类重大突发性事件的能力。

　　在和人大代表座谈时，代市长王岐山好几次痛心疾首地提到，在密云发生的“二·五”事故中，其实有很多人都是在瞬间窒息，当时如果迅速采取嘴对嘴人工呼吸的方式救助，会有不少人逃脱死亡的威胁，然而人们的救护常识实在是太贫乏了。可在日本，包括嘴对嘴人工呼吸在内的救护知识是中学生的必修课之一。从政府到市民，都需要对涉及公共安全的应急知识进行补课。

　　事实上，许多危机实际就埋伏在我们的身边，我们过去对公共安全的概念实在是太缺乏了解了。据北京减灾协会提供的一份报告称：北京市四环路以内的地下管线和隧道总长300至400公里，电缆长3000多公里，多为上个世纪七十年代兴建，至今仍有用油裹纸包的。夏季地面温度经常高达60至70℃，地下管道内密不通风，老化的设备一旦着火，有可能火烧连营，并导致整个城市瘫痪。

　　如今，我们已经迈出了第一步———去年10月1日，北京首家应急避难所在新落成的元大都城垣遗址公园里正式启动。地面上除了公用电话、消防器材、水井口、临时厕所、物资储备库之外，还预留了救灾指挥中心、卫生防疫站等用地———看似普通的元大都公园，其实到处都是专家所称的“生命线”。一旦出现地震、特大火灾等灾难时，应急避难所将保障北京市民能够快速疏散和安置。北京市城八区乃至更大范围内，都将建设应急避难场所。所有居民将按社区分片，大型体育场、学校操场、城市绿地都可能成为临时避难所，目标是———保证居民在10分钟内即可到达。

　　随着应急避难所的建设，设立在大兴的防灾训练馆已经接待了越来越多的市民。与此同时北京地铁也开始了改造：食品亭和报刊亭被撤走了，紧急安全疏散标志每3米一个；每个车站都配备了毒气检测装置、呼吸机、火灾逃生器，甚至砸门用的大锤子，甚至还有专门处理爆炸物的“防爆桶”。

　　在石定果等11位市人大代表提交的一份议案中，代表们呼吁，“我们应该详尽地制定应对涉及公共安全的风险预案，救援力量应随时处于待命状态；对公众进行防灾教育，告诉公众如何疏散，如何协助政府，如何帮助他人”。

　　治安问题不再是心病

　　报告摘登：全力维护首都社会稳定。稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，把不断提高人民

　　生活水平作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，坚决维护首都改革发展稳定的大局……巩固和发展严打整治斗争成果，建设社会治安防控体系，切实维护首都的安全稳定。

　　在本次人代会开幕前一天的晚上，代表和委员照例要到各委办局摆设的摊位前进行咨询。当记者来到公安局设立的摊位前时，偌大的会议室里却没有几位代表委员。闲坐在摊位后的市公安局局长马振川感慨地说：“过去的热点问题如今不热了，说明治安问题不再是大家的心头病了，对群众和公安机关来说都是好事。”

　　有关人士透露说，目前每天都有2万多名民警和协警力量在街面上巡逻。从全市范围看，警力上街有效地控制和震慑了犯罪，社会秩序良好与这种做法有必然的联系。为让市民可以更方便、更快捷地找到巡警求助，从今年开始全市所有户籍派出所必须派出1／4的警力专门从事巡逻工作；而治安派出所参与巡逻的警力将达到60%，同时巡逻车辆将逐步统一车型，安装GPS卫星定位系统，巡逻民警还要配备警务通。

　　市人大代表马振川介绍说，去年1至11月全市街头八类案件比去年同期减少1918起，下降了28.8%；110刑事警情比去年同期下降了23.7%。通过巡逻防控共抓获各类违法犯罪嫌疑人37996人，打掉各类违法犯罪团伙1182个，查获被盗机动车299辆，收缴毒品2.86千克，淫秽光盘57000余张。据北京市社会治安综合评价体系课题组最新调查显示，北京居民认为社会秩序很好和比较好的比例已达到68.1%，明显高于往年的调查比例。

　　从去年夏天开始，北京市公安局每周向媒体公布上一周的治安状况，向市民详细解释上一周的发案重点地区、发案种类，告诉市民应如何加强防范。看似“揭短儿”的举措却让市民心里有了底儿。马振川代表说：“从今年起到2006年，我们要编织成社会面巡逻防控网络、社区安全防控网络、单位内部安全防控网络、治安管理防控网络，完成城市的整体防控体系。有了这个防控体系，到了2008年北京举办奥运会的时候，整体社会治安秩序就可以保持平稳态势。”

　　本报记者 王远 贾晓宏

　　相关专题：2004北京“两会”