新华社“新华视点”记者贺劲松、张旭东、齐中熙

　　每年两会，财政部部长所作的预算报告，都是代表们锁定的“焦点”。

　　财政预算，是国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出的计划，是一本政府公开的“财务大账”：过去的一年收了多少钱？钱投到哪里去了？今年的钱

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该怎么用？这些钱是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的监督和审查。

　　决不能让预算游离于监督之外

　　预算监督，关系着我们每个人的切身利益。翻看着财政部长的预算报告，宁夏代表王有德说：“对预算进行监督，是法律赋予我们人大代表的权力，义不容辞，决不能让预算游离于监督之外。”

　　在我国，各级人大都设有专门的委员会，负责预算审定、变更，以及执行情况的督察等。每年的人代会上，财政部门都要作预算执行情况报告，接受人大代表的监督。

　　“其实，预算及预算监督问题不仅仅是一个财政问题，它涉及到了公民与政府、纳税人与公共产品的提供者之间的内在关系。政府使用了纳税人的钱，就应该让人民知道钱花到哪儿去了。”来自河北的代表张成起说。

　　但实际情况并非如此，据有关专家介绍，长期以来，由于财政预算编制较粗，“外行看不懂，内行看不清”，预算的透明度不高，造成了很多部门预算游离在人大监督范围之外。

　　云南省保山市人大常委会的一份报告也证实，目前财政预算监督中存在的主要问题一是在审查和批准财政预算方面流于形式。有的地方财政预算一般先“定盘子”，再由人代会审查批准，由于人代会时间短、议程多、加之预算报告过于笼统；没有列示用款单位和支出项目，影响审议的质量，代表在审议中不可能对预算方案提出一些实质性的意见，客观上形成流于形式的程序性监督，削弱了人民当家作主的政治地位。

　　同样，在预算执行方面也不尽如人意，缺乏有效的监督制约办法。对每年人代会批准的财政预算，执行随意性大。由于预算资金没有落实到具体的项目上，造成执行难的问题。往往部门申请多、找领导批条子多、临时性支出多，变成“一年预算，预算一年”，然后再报人大常委会作出调整预算的决议。

　　正因如此，在今年各地的人代会上，代表对财政预算的监督力度明显加大。在广东省十届人大二次会议上，代表们对预算中“拨2000万元给机关幼儿园”“事业单位的行政编制外人员每人每年补贴3.2万元”等提出了质疑。浙江、四川等省的预算报告也明显加厚，列支项目也更加详尽，以利于人大代表的监督。

　　实施“铁预算”，买酱油的钱不能随意打醋

　　很多国家多年前就实现了部门预算，预算很细，约束很严，一旦通过，谁也无权改动，这就是“铁预算”。也就是大家通常所说的，买酱油的钱不能随意去打醋。

　　甘肃代表赵鹏认为，要实现“铁预算”的目标，政府预算就必须将一切支出行为置于阳光之下，接受纳税人的民主监督。人大代表应对政府部门预算进行认真审查，了解政府部门将要花多少钱、做什么用。

　　近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国在预算管理制度改革方面迈出了新步伐。2003年，我国财政部门继续推进深化“收支两条线”管理改革，将涉及原外经贸部、人事部等30个部门和单位的118项行政事业性收费纳入预算管理；不断深化部门预算改革，进一步扩大了向全国人大报送部门预算的范围，内容更加规范；进一步严格了财政资金的监督检查，2003年共查处违规违纪金额612亿元。

　　代表们在审议今年的预算报告时发现，与以往相比，预算报告更加明细，一笔笔账都算得很清楚，收入支出非常明确，尤其是在国家着力解决的如“三农”问题、就业和社保问题、社会事业发展问题以及为各项改革支出的必要成本问题上，钱花多少、怎么花一目了然，代表们对此表示满意。

　　安徽代表方宁说，我注意到，财政部部长金人庆在作预算报告中明确提到，要“自觉维护预算的严肃性和权威性，切实按照各级人大批准的预算执行”，这将会使各级政府的预算管理更加科学、透明。

　　一些政协委员认为，要让老百姓明白，钱从哪里来，又到哪里去，必须进一步强化和完善预算编制工作。在年度预算执行中，如需调整预算，必须经过严格的法律程序审批，不得“先斩后奏”。

　　还有代表提出，国家的大账是算清楚的，但有时到地方上就走了样，出现浪费和滥用现象，建议建立和完善财政预算执行情况逐月报告制度，由人大依法对财政预算收支执行情况进行动态监督。

　　代表讨论预算报告“热度”升高利国利民

　　河北的一位代表说，近几年，各级政府及财政部门执行预算法的观念不断加强，人大代表行使国家权力和执行代表职务的意识和水平不断提高，人大及其常委会对预算的审查监督正在由程序性向实质性转变。但从各地的实际情况看，在预算审查和监督的具体工作中，还存在不少困难和问题。

　　金人庆部长6日在预算报告中称：“对名目繁多、实际意义不大的办节、庆典和论坛活动，财政一律不得安排资金。”代表们认为，这一点击中了要害。目前有相当部分地方党政领导在工作中，往往超出地方经济发展和财政承受能力，滥用资金，以几倍于财政收入的投资搞基建、搞装修，大兴土木，往往在酿成财政潜在风险的同时，也滋生了腐败。

　　预算编制认识不足，预算编制不规范。往往只考虑当年收支，未考虑以前年度账外负债。粗略一看，财政预算编制做到了“收支平衡”，但实际是“赤字”预算，未能量入为出，政府领导存在短期行为。

　　一些代表还反映，现在对预算的约束力度不够，随意超预算情况比较普遍。按照预算法规定，财政部门在预算执行过程中，如遇预算收入超收或短收，当地政府应提出追加或追减预算调整计划，并经人大批准后调整年度财政预算。但大部分地方调整预算的工作常常被忽视，少数地方调整预算虽经人大批准也流于形式。对此，应予以高度重视。

　　西方有一句名言：权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。正因为财政部门掌握着纳税人的钱，责任重大，所以，尽管各国社会制度不同，政权组织各异，但对财政预算的监督，都是从严要求，不敢放松。人民代表为人民，今年两会上代表们对预算报告讨论“热度”的升高，是一件利国利民的大好事。(完)

　　相关专题：2004年全国“两会”