本报记者 程刚 黄勇 彭冰 郑燕峰 陈娉舒

　　本报北京3月9日电

　　今天下午，在十届全国人大二次会议举行的记者招待会上，保护农民工合法权益成了中外记者频频发问的焦点问题。劳动和社会保障部部长郑斯林在回答本报记者提问时透露

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，清理各大城市限制外来农民工就业的政策已被列为该部2004年的工作重点。“这包括建立城乡统一的劳动力市场，对农民工进行上岗前培训，还包括查处侵害他们权利的企业法人和个人，保护他们的合法权益。”郑斯林说。

　　与郑斯林部长回答记者提问是同一时间，同是在人民大会堂，全国政协正在听取13名委员的大会发言，其中6位委员的发言以关爱弱势群体为主题。

　　中华全国总工会副主席张俊九委员发言的题目是《切实维护进城务工人员合法权益》。“据2002年第五次全国职工队伍状况调查，无论社会地位、经济地位，还是在人们心目中的地位，进城务工人员都排在25种职业群体中的最后一位。”“进城务工人员承担着城市里最累、最苦、最脏、最险的工作，其合法权益却得不到有效保障，有的辛苦一年拿不到分文报酬，有的因工致伤致残甚至付出了生命的代价。”

　　张俊九委员历数农民工权益受侵犯问题的种种表现：

　　———劳动合同签订率低，履约率更低，企业用工和劳动管理很不规范。据某省总工会调查，该省建筑施工企业中有90％以上未与进城务工人员签订劳动合同。

　　———工资水平低，克扣、拖欠工资现象严重。某省过去10年来进城务工人员月工资增长不足百元，有的地方不仅没有增长，甚至还有所倒退。

　　———基本社会保险普遍缺失，留下社会隐患。

　　———劳动安全卫生条件差，劳动强度大，生命安全和身体健康受到威胁。全国工矿企业去年工伤死亡17315人，其中相当一部分是进城务工人员。

　　———子女受教育权没有保障，人身权利受到侵犯，等等。

　　民革山东省委副主委孙继业委员发言的题目是《统筹城乡协调发展，落实农民国民待遇》。他呼吁，改革城乡分割的户籍制度，给农民以平等的公民权；取消农民就业的限制性规定，保障农民工合法权益；建立城乡统一税制，实现城乡税收义务平等；加大政府公共财政投入，为农民提供公共产品；逐步建立健全农村社会保障制度。

　　萧灼基委员代表全国政协社会和法制委员会发言，希望“提高低收入者收入，逐步缩小收入差距”。他说，到2002年，我国的基尼系数已超过0．4的国际警戒线，在城镇居民拥有的金融资产中，20％最富有的居民占有66％，而20％低收入居民只占有1．3％，相差达50倍以上。

　　“居民收入差距的扩大，既有分配制度改革、资源拥有、市场机遇、个人素质和社会贡献不同等正常、合理的原因，也有一些是通过掠夺性、腐败性、欺诈性、垄断性等不合理甚至非法收入形成的因素。”萧灼基说。

　　萧灼基委员提出了提高低收入者的收入水平的8项建议措施：加大农业投入，提高农民增收幅度；增加就业岗位，缓解失业压力；扩大社会保障范围，提高社会保障标准；改善低收入家庭的住房条件，提高住房标准；提高农村扶贫标准，适当扩大扶贫范围；提高城镇低保标准，扩大低保对象；关爱特殊低收入人群，认真落实“分类施保”；征收特种消费税，充实低保和扶贫资金。

　　莫文秀委员代表全国妇联作了题为《当前妇女就业面临的主要问题及建议》的发言。她列举了妇女就业率低、下岗失业妇女再就业难、女大学生就业问题突出、女性自主就业难度较大、损害女职工特别是非正规就业和流动就业的女性劳动权益的现象时有发生，等等。

　　中央中央党校教授王瑞璞委员在发言中提出，现在通行的“城镇登记失业率”概念不能正确反映劳动就业形势。他建议，采用“城镇失业率”和“农村潜在失业率”两个统计概念。

　　王瑞璞委员认为，现在农民工本质上已经是工人，只是尚未在城市定居而已。同是在建筑业，同是在服务行业，农村来的从业人员和城市的从业人员，没任何本质区别。而且，现在讲工人和农民，已不具备阶级属性，只是从事不同的职业的人群。因此，我们没有任何理由轻视和歧视农民工。在政策上，对“农民工”和城市就业人员应一视同仁。

　　委员们发言中涉及的问题，大部分恰好都在劳动和社会保障部的职能范围之内。该部官员对记者们问题的回答，也可以看作是对委员发言的一种回应。

　　“对农民工权益的维护和保障，应该是我们义不容辞的责任。”劳动和社会保障部副部长王东进对记者们说。

　　由于面临传统的二元经济结构，农村人口多，经济发展相对落后等客观条件，王东进副部长承认，“农民工要做到像城市职工那样（同等待遇），还需要一个过程。”他表示，劳动和社会保障部正在探索怎么用更加灵活、更加适合于广大农民工参加的社会保障制度。”

　　王东进副部长介绍，在保障农民工权益方面最突出的问题，就是如何解决用人单位拖欠或克扣农民工的工资。去年一年解决了历年拖欠的农民工工资总额的将近70％。“现在主要是清理陈欠，控制新欠，不要再发生拖欠的情况。对于三年内解决这个问题，我们很有信心。”

　　郑斯林部长说，依法签订劳动合同是劳动者获取劳动保障的前提。解决拖欠农民工问题的难点就是劳动合同签订率太低。去年各地劳动保障监察机构共责令用人单位为895万名劳动者补签了劳动合同，提高劳动合同签订率仍将是今年劳动监察工作的重点。

　　郑斯林说，由于我国社保体系建立的时间短，加上人口多，底子薄，过去没有积累，因此存在着很多困难。要建立起一个能够可持续正常运转的机制，还需要若干年的时间。下一步将采取4个方面的措施：一是继续扩大社会保险覆盖面，把覆盖面从原来的公有制经济扩大到各种所有制经济；二是进一步加强基金征缴，提高收缴率；三是加强法制建设，积极推动社会保险立法；四是促进再就业。

　　在回答记者关于农村如何建立保障体系的提问时，郑斯林说，劳动和社会保障部把农村保障制度建设，作为一项重点工作。在经济发展比较快的地区，主要是沿海地区，已经开始养老、医疗、低保等农村保障制度的试点。但由于农村人口特别众多，各地发展不平衡，要全面建立农村的社会保障体系还需要很长的时间。

　　郑斯林认为，当前，农民的社会保障最重要的是要确保农民的耕地，这是农民最基本的保障。因此要实行最严格的耕地保护制度。对被征用土地的农民，应该给予合理补偿，并尽可能安置失去土地的农民就业。劳动和社会保障部门也正探索把土地作为一种社会保障来入股等一些新机制。

　　相关专题：2004年全国“两会”