要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款等问题。要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

　　———摘自《政府工作报告》

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　　连日来，代表、委员在审议和讨论《政府工作报告》时，结合近年来“民告官”的行政诉讼案件逐年增多的典型案例，对政府行政中的几种“常见病”“多发症”进行诊断，提出：必须加强行政执法监督，管住官员的“手”，强化服务的“手”，规范行政权力的行使，提高各级政府行政机关的执法能力和水平。

　　“病症”之一：乱收费、乱罚款的权力“膨胀病”

　　案例(1)：某质量监督部门要求某大型工地上的所有塔吊办理《安全使用许可证》，并对不办证的企业予以罚款，结果被推上被告席。法院审理查明，企业已在建设部门办理了《安全使用许可证》，质量监督部门执法缺乏依据，判其败诉。

　　案例(2)：某工商局以不正当竞争为由，对某铁路运输单位代收保险费进行处罚，引起诉讼。法院认为，保险市场的监管职能属于保监会，与工商局无关，执法主体错误，且不正当竞争应由竞争对手提出，执法理由不成立。

　　代表点评：行政许可法是“良药”

　　上海代表尹继佐：乱收费、乱罚款的权力“膨胀病”频发，在于一些地方行政执法体制不顺，部门之间职能交叉，导致多头多层次执法。也有不少部门有创收指标、罚款任务，故意行使其他部门的权力，争相乱收费，乱罚款。治理权力“膨胀病”，在于相对集中行政许可权和行政处罚权。将于今年7月1日实行的《中华人民共和国行政许可法》，将是治病的“良药”。

　　病症之二：乱盖公章、乱发文件的“昏聩病”

　　案例(1)：某女与一中年男子非法同居，男子出车祸身亡，此女为获得赔偿和抚恤金，请派出所证明自己是那名男子的妻子。派出所未经核实，便盖上了公章。后来那男子的儿子将派出所告上法庭，派出所无法争辩，很快败诉。

　　案例(2)：某市政府强行拆迁征地，专门发文件撤销了一名退休干部的房产证，引起诉讼。经过几级法院多次审理，最终裁定市政府文件不合法，赔偿这名干部的损失。

　　代表点评：有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿

　　上海代表杨奇庆：这一病症的“病”根在于行政程序不合法，目前行政机关因此败诉的案件约占70%。政府行政部门每盖一次公章就意味着某种权力的授予与剥夺，乱盖公章等同于破坏了权力使用的合法性，乱发文件则属权力来源不合法。政府部门颁发的证照以及行政合同，是具有法律效力的契约，如果毁约就要进行补偿或赔偿，否则社会的公正和秩序就无法维护。因此，必须实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

　　病症之三：行政不作为的“懒惰病”

　　案例：某人因船驳转让纠纷，在两县交界处被人群殴。他给两县及管辖这两县的地级市“110”报警求助，均不见警察前来，导致被打近两个小时，后经法医鉴定为“重伤偏轻”，他将三个公安局的“110”告上法庭，胜诉并获赔偿。

　　代表点评：对不作为者，罚

　　湖北代表吕忠梅：此“病”处于高发期，突出地表现了相互推诿的衙门作风，导致责任意识、服务意识淡薄。此“病”诊治需从思想抓起，牢固树立执政为民的思想。层层建立行之有效的责任制，对不作为者及时进行处罚，同时建立科学的考评体系。各级政府在接受人大监督的同时，接受新闻舆论和社会公众的监督也十分重要，要建立和完善政务信息公开制度，增强政府工作透明度，使政府工作始终在人民监督之中。

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