打造“平安江苏”、“平安福建”、“平安贵阳”……2003年，各地党委、政府好像格外钟爱“平安”这个词。这在很大程度上折射出地方党委、政府加强社会治安综合治理，保一方平安的决心。

　　“温总理的报告中无论是对2003年工作的总结还是对今年工作的安排，都特别强调了加强社会治安综合治理。这充分体现了政府对保障人民群众安居乐业是尽职尽责的。”身

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为贵州省委政法委书记、省公安厅厅长的姜延虎代表自然对报告中关于社会治安方面的内容格外关注。“温总理在报告中对于如何保障人民群众安居乐业讲得很具体，涵盖了社会治安综合治理的方方面面。”姜延虎说。

　　2003年初，中央社会治安综合治理委员会通过并发布了《2003年全国社会治安综合治理工作要点》。去年9月，又召开了全国社会治安综合治理工作会议，部署深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，推进社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施。去年，中央综治委共派出8个检查组，对一些省份的社会治安综合治理工作情况进行了专项检查。与以往不同的是，这次检查，时不时地采用暗访方式，即避开当地党政有关人员的陪同，在事先没有“打招呼”的情况下，对一些地方进行了突击检查。回顾2003年全国的综治工作，姜延虎代表的评价是“取得明显成效的一年”。

　　群众安全感增强

　　今年1月，公安部公布了一组数据：2003年1至11月，全国刑事案件立案395.1万起，同2002年基本持平。其中，有18个省、自治区、直辖市刑事案件立案数同比下降。

　　在连续几年刑事发案率上升的形势下，2003年保持了2002年稳定的势头，这与政法机关坚持“严打”方针，坚决打击严重刑事犯罪的努力是分不开的。

　　2003年底，国家统计局在全国987个县(市)、3729个乡(镇)进行了群众安全感抽样调查，在10万名被抽查的群众中，认为安全和基本安全的占91.2%，比上年上升7.1个百分点。

　　责任追究不手软

　　2003年11月24日，河南省综治委、省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅五部委(厅)召开联席会议，决定对平舆县“11·12特大系列杀人案”进行查究。平舆县“11·12特大系列杀人案”凶犯黄勇，自2001年9月以来，先后杀死青少年17人，杀伤1人，给当地造成重大生命财产损失，产生了恶劣的社会影响。联席会议决定：责成驻马店市综治委对平舆县实施社会治安综合治理一票否决；省联合调查组查清该案有关情况后，追究有关责任人的党纪政纪责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。27日，该县公安局局长赵学军、教体局局长王国林、文化局局长王卫中、县一高校长刘松林、县二高校长万永俊5名领导干部被免职。

　　这是综治工作严格实行和健全完善责任制的实际行动。

　　“综合治理不是哪一个人和哪一个单位的事，严格推行领导责任追究制，让职责部门都负起责来，这是综合治理取得实效的重要保证。”湖北省公安厅副厅长黄永生代表深有感触地说。

　　治安防控成体系

　　2003年7月5日凌晨零点50分16秒，湖北省荆州市公安局安防中心接到报警信号，显示荆州市江津中学办公室有人入室盗窃。接警后，中心及时调度人员，不到3分钟就赶到了现场，将正在盗窃的犯罪嫌疑人余某抓获。一套监视系统全过程拍摄到了犯罪嫌疑人实施的盗窃行为。

　　这就是荆州市公安局建立的综合报警服务网的威力。

　　李阳惠代表是四川省成都市公安局锦江分局人民东路派出所的治安民警。对于治安防控体系的建设，她最有发言权。“现在城市人口流动量大，以现有的警力，如果光是靠打击是不行的，只有建立健全防控体系，立足于预防，才能彻底解决治安难题。”

　　2003年综治工作重点强化综治基层基础和治安防范，强力推进社会治安防控体系建设，建立经常性的综合治理长效工作机制，着力形成比较完善的人防、物防、技防、打防结合、专群结合的治安防控体系，取得了明显进展。现在很多地方已经初步形成了以公安110指挥中心为龙头，点线面结合，全方位、全时空、多层次、立体型、专群联动、动静结合的治安防控网络和打防控一体、快速反应工作机制。

　　基层矛盾早化解

　　2003年，各级综治部门进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，坚持定期排查、通报、部门归口调处、领导包案调处、督察督办等工作制度，及时上报工作情况，防止敷衍推诿、酿成大事。重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，充分发挥调解组织的作用，注意发挥公安派出所、人民法庭、司法所等基层组织的作用，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，将工作重心放在最基层，抓早抓小抓苗头，协助党委、政府做好化解矛盾、维护稳定的工作。

　　今年2月，司法部公布：全国人民调解组织去年调解民间纠纷多达600万件，调解成功率95%。据统计，2003年司法行政系统共整顿人民调解组织33万个，更换、改选调解人员400多万人，350万调解员接受了专门培训，全国有8个省(市)在培训的基础上实行了考试、考核和持证上岗。一年多来，全国已建立乡镇、街道人民调解委员会4万多个，占全国乡镇、街道总数的93%。人民调解作为维护社会稳定的第一道防线，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中发挥的作用得到进一步加强。

　　相关专题：2004年全国“两会”