27件法律项目列入今年立法规划

　　本报北京3月10日电（记者黄博 黄勇）十届全国人大二次会议今天下午3点在人民大会堂举行第四次全体会议。

　　全国人大常委会委员长吴邦国在向大会所作的全国人民代表大会常务委员会工作报

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告中提出，列入今年立法规划的项目共27件，其中，安排审议的20件，抓紧研究起草的7件。

　　报告在对去年一年的回顾部分说到，去年一年的立法工作不断加强，立法质量进一步提高。在去年一年，全国人大常委会在立法工作方面的主要工作有：审议通过了宪法修正案草案；制定了五年立法规划；审议了12件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件。

　　吴邦国说，列入今年立法计划的项目共27件，其中安排审议的20件，抓紧研究起草的7件。主要的立法任务，一是制定物权法、企业破产法、违法行为矫治法、紧急状态法等一批新法律，二是修改对外贸易法、公司法、证券法、审计法、传染病防治法、固体废物污染环境防治法等一批现有法律。

　　吴邦国强调说，凡涉及经济社会等方面的立法项目，要坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，体现以人为本，促进经济社会和人的全面发展。

　　人大拟定今年监督工作重点

　　本报北京3月10日电（记者万兴亚崔丽）今天，全国人大常委会委员长吴邦国在向十届全国人大二次会议作工作报告时强调，要以增强监督实效为核心，有重点地开展监督工作，探索和完善监督方式和监督机制，促进依法行政和公正司法。

　　谈到今后一年的监督工作重点时，吴邦国说，今年计划对动物防疫法、土地管理法、义务教育法、工会法和统计法进行执法检查，继续完成科技进步法的执法检查。

　　吴邦国说，今年将听取和审议国务院关于建立健全突发公共卫生事件应急机制、增加农民收入和发展农业生产、整顿和规范市场经济秩序、“四五”普法、水资源节约保护与合理利用等报告，还将听取和审议最高人民法院和最高人民检察院的专题工作报告，进一步督促和支持有关国家机关认真落实整改措施，促进依法行政和公正司法。

　　对预算和经济工作进行监督是常委会监督工作的重点。吴邦国说，要通过听取和审议决算报告、审计报告和经济运行情况的报告，进一步加强对宏观调控措施、重要财政政策和经济政策贯彻情况的监督，加强对涉及人民群众切身利益的财政和经济政策实施情况的监督，并督促有关方面完善预算编制和执行的制约机制，规范部门预算，规范预算报告和预算草案的内容及形式。

　　吴邦国还要求，进一步加强和改进信访工作。

　　去年一千多法官和检察干警受查处

　　本报北京3月10日电（记者程刚）在今天下午向十届全国人民代表大会第二次会议报告工作时，最高人民法院院长肖扬和最高人民检察院检察长贾春旺分别报告了队伍建设情况。据透露，去年全国法院系统和各级检察机关分别查处违法违纪法官794人，查处违法违纪检察干警424名。

　　肖扬院长报告说，去年法院系统进一步加强了廉政建设，严格执行谈话诫勉制度、回避制度、违法违纪审判和执行追究制度，严肃查处法官法规定的“十三种不得有”的行为。监督地方各级人民法院加大对法官违法违纪问题的查处力度，全年共查处违法违纪法官794人，其中52人因滥用审判权、执行权被依法追究刑事责任。

　　贾春旺检察长报告说，为提高检察队伍的素质，进一步解决队伍和工作中存在的监督不到位、执法不公正、为检不清廉、作风不文明等问题，最高人民检察院在全国检察机关开展了“强化法律监督，维护公平正义”教育活动。通过对2001年以来撤案、不批捕和不起诉案件、无罪判决案件以及扣押款物情况进行了重点清理和专项检查，以案查事，对案反思，深入查找执法观念、执法行为等方面存在的偏差和问题。

　　共复查各类案件41万多件，对6643件存在办案程序不严格、法律文书不规范等质量问题的案件进行了纠正。对424名违法违纪的检察干警进行了严肃查处，其中21人受到刑事处罚。

　　人大高检高法认真对待信访

　　本报记者 黄勇 黄博

　　今天，全国人大常委会委员长吴邦国在向十届全国人大二次会议作工作报告时说，处理人民群众来信来访，是全国人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。去年全年，全国人大接待人民群众来访3．1万多人次，办理人民群众来信5．7万件。一些人民群众反映强烈的问题，在有关部门和地方的大力支持下得到处理，为维护人民群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会稳定做了大量工作。

　　今年，全国人大将进一步加强和改进信访工作，高度重视群体性上访、反复上访和异常上访，注重发现和研究信访中反映的敏感事件和共性问题，督促有关方面及时调查核实，依法秉公处理。要支持各地区、各部门特别是各基层组织把矛盾和问题解决在基层，解决在当地。

　　最高人民法院院长肖扬向十届全国人民代表大会第二次会议报告工作时说，最高人民法院落实司法为民的要求，建立了涉诉信访摘报等制度，关注申诉来访中的热点问题，并改善接访立案条件，为当事人提供良好的诉讼环境，方便当事人诉讼，切实解决“告状难”、“申诉难”等问题。

　　今年，最高人民法院将进一步转变审判作风，把解决群众“告状难”、“申诉难”问题作为重要任务，做好立案和申诉信访接待工作，继续在方便当事人诉讼、减轻当事人诉讼负担、方面群众旁听案件审判、方便查阅裁判文书等方面提供更加便利的条件，进一步提高司法活动的透明度。

　　最高人民检察院检察长贾春旺向十届全国人民代表大会第二次会议报告工作时说，最高人民检察院坚持检察长接待制度和控告申诉首办责任制。去年全年共办理群众来信来访527332件，其中最高人民检察院办理69255件。

　　去年反腐挽回直接经济损失43亿多元

　　6名省部级高官被判刑

　　本报北京3月10日电（记者崔丽万兴亚）最高人民法院院长肖扬和最高人民检察院检察长贾春旺今天向十届全国人大二次会议作工作报告时说，去年先后有数名省部级高官被立案侦查直至判刑，其中检察机关查了4个，各级法院判了6个。

　　在谈到最高法去年加强对下级法院审判工作的监督和指导时，肖扬介绍，地方各级人民法院去年共审结国家工作人员职务犯罪案件22986件，其中，判处县（处）级国家工作人员458人，地厅级73人，省部级6人。

　　在谈到推进反腐败斗争时，贾春旺说，各级检察机关坚持把查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪放在重要位置，去年共立案侦查各类职务犯罪案件39562件，涉及43490人，代表国家提起公诉22761件，涉及26124人，通过办案挽回直接经济损失43亿多元。

　　贾春旺说，去年各级人民检察院加大办案力度，共立案侦查贪污、受贿、挪用公款等犯罪大案18515件，其中涉案金额1000万元以上的123件。立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上领导干部2728人，其中地厅级干部167人、省部级干部4人。大案要案占立案总数的53．7％，同比上升4．5个百分点。

　　贾春旺谈到，检察机关坚决惩治行政执法和司法领域的腐败，立案侦查涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪的行政执法人员和司法人员9720人，占立案总数的22．3％，同比上升1．4个百分点。

　　他说，各级检察机关依法查办国有企业改革改制中导致国有资产流失的犯罪案件，立案侦查涉嫌贪污、受贿及挪用公款、私分国有资产的国有企业人员14844人；严肃查办严重损害群众切身利益的职务犯罪案件，立案侦查涉嫌利用职权非法拘禁、刑讯逼供、破坏选举等侵犯公民人身权利、民主权利的国家机关工作人员1408人，涉嫌玩忽职守、滥用职权，导致重大安全事故，给国家和人民利益造成严重损失的国家机关工作人员7160人；进一步加大了对潜逃的职务犯罪嫌疑人的追捕力度，共抓获596人。

　　两起农民工追薪案写进两高报告

　　本报北京3月10日电（记者崔丽万兴亚）今天，两起依法帮助农民工讨要工资案，分别出现在最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺所作的工作报告中，法律为农民工追讨工资撑腰。

　　肖扬在报告中说，为努力维护当事人的合法权益，去年最高法院依法监督和协调跨省、自治区、直辖市重大民商事执行案件。江西省113名民工在外地打工，劳动报酬被拖欠，追索没有结果。最高法院认真调查核实情况，提出具体督办意见，监督受案法院依法及时审结执行，使务工人员合法权益得以实现。

　　据悉，最高法院全年共依法监督和协调跨省、自治区、直辖市重大民商事执行案件293件。

　　最高人民检察院检察长贾春旺在报告中说，检察机关将侵害农民工、下岗职工利益案件作为监督重点。杨健、刘俊元等183名进城务工人员因用工单位拖欠工资向法院起诉，败诉后到检察院申诉。检察机关依法提出抗诉，使此案在春节前改判，务工人员每人拿到1．4万元工资。

　　在加强监督的同时，检察机关对不服正确裁判的19903件申诉，做好息诉服判工作，维护司法权威。

　　检察机关试聘人民监督员

　　本报北京3月10日电（记者万兴亚崔丽）最高人民检察院检察长贾春旺今天下午在向十届全国人大二次会议作工作报告时谈到，为了加强外部监督，切实防止和纠正检察机关查办职务犯罪工作中发生执法不公等问题，去年，最高人民检察院决定实行人民监督员制度，并在山东、四川等10个省、自治区、直辖市率先开展了试点工作。

　　人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐产生，主要是对检察机关履行法律监督职能，查办国家工作人员职务犯罪案件中，拟作撤案、不起诉处理以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的案件实行监督。这三个环节是实践中容易发生问题、群众意见较多的环节。所以，最高人民检察院在试点办法中规定，凡是开展试点工作地方的检察机关，对这三类案件都要毫无例外地纳入人民监督员监督程序，由人民监督员进行独立评议，提出监督意见。检察机关要认真听取人民监督员的意见，依据事实和法律作出对案件的处理决定。

　　贾春旺说，这项改革正在10个省、自治区、直辖市检察机关开展试点，取得了初步成效。目前，已推荐产生人民监督员4944人，有493起案件进入监督程序。其中，人民监督员同意检察机关原拟定处理意见的462件，不同意的31件；经过检察委员会讨论，决定采纳人民监督员意见，改变原拟定处理意见的21件。

　　超期羁押基本清理完毕

　　本报北京3月10日电（记者程刚）今天下午，最高人民法院院长肖扬向十届全国人民代表大会第二次会议报告工作时透露，截至2003年12月31日，全国法院共清理刑事超期羁押案件4100件，涉及7658人，除少数因法定事由外，基本清理完毕。

　　随后，最高人民检察院检察长贾春旺在工作报告中说，全国各级检察机关到去年7月底对检察环节超期羁押的555人全部予以纠正，实现了无超期羁押。全国各级检察机关共监督纠正侦查、审判环节超期羁押25181人。经过努力，有14个省份实现了各办案环节无超期羁押，其他省份超期羁押问题也基本得到纠正。

　　贾春旺检察长报告说，为切实保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，针对诉讼活动中超期羁押屡禁不止的情况，去年5月，最高人民检察院决定开展清理超期羁押专项监督行动，得到了全国人大常委会和有关专门委员会的大力支持。最高人民检察院会同最高人民法院、公安部下发了《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》，先后派出18个督查组分赴超期羁押案件较多的地区检查落实。

　　为了巩固清理纠正超期羁押工作的成果，有效解决“前清后超”、“边清边超”等问题，最高人民检察院制定了《关于在检察工作中防止和纠正超期羁押的若干规定》，明确规定，对滥用职权或者严重不负责任造成超期羁押的，要依法追究直接责任人员及其主管领导的责任。

　　肖扬院长报告说，针对刑事案件中超期羁押问题比较严重的状况，最高人民法院提出“有罪依法判决，无罪坚决放人”，并建立清理超期羁押案件周报制度，定期通报。最高人民法院制定并推行案件流程管理等10项制度，公布超期羁押案件举报电话，便于社会各界监督，防止出现新的超期羁押和超审限案件。

　　相关专题：2004年全国“两会”