青年参考：具有中国特色的参事室

　　“‘坦诚建言’这一条是其他研究机构做不到的，我们的角色有点像谏官。朱总理要求我们‘直言谏言’，温总理也要求我们‘说实话’，我们这个单位没有官帽子，我们的人事关系都在原单位，所以参政议政时不会有太多顾虑。”

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　　本报记者 吴珊/发自北京

　　4月9日下午，北京前门东大街11号。和其他红墙内的单位一样，站岗卫兵的身后没有任何单位门牌，临门的照壁上镶嵌着“为人民服务”的红字标语。这里就是国务院参事室的所在地，远远的隐藏在天安门的东南角。

　　就在前一天，不为外人熟知的国务院参事室召开了一次新闻发布会，参事们主动走上前台的姿态耐人寻味。香港《大公报》报道说：“作为国务院直属的咨询性机构，长期保持低调的国务院参事室4月8日首次召开记者会。主办者称，此举意在体现本届政府提倡的政务公开、信息透明原则。”

　　“我们一点都不神秘”

　　进入大门，绕过照壁，眼前豁然开朗，四幢米黄色的欧式建筑在翠绿的草木映衬下颇显优雅高贵。“1909年，这里是荷兰大使馆，旁边是美国大使馆，背后就是东交民巷。现在，我们和中央文史研究馆合署办公，旁边是毛主席纪念堂管理局的驻地。”参事室处长王京宝指着一栋两层欧式建筑侃侃而谈。参事室成立50周年时，仿造原建筑风格新建了一栋大楼，镌刻上“1999”的字样，留下了历史的印记。

　　“我们第一次比较大规模地和媒体接触，反而给公众造成了一种误解：以前参事室的工作是不对外公开的。其实我们一点都不神秘，不过是过去的宣传工作实在做得不够好。”把记者引进会客大厅后，参事室副主任蒋明麟对《青年参考》说。

　　国务院设立50名参事

　　国务院参事室有50个参事的编制，目前的参事数量是35位。“我们的35位参事有很多现在都不工作了，年纪太大了，实际能够工作的只有23位左右。35位参事中还有4位是终身制的，他们是周总理在任时任命的，都是当时国民党的将领或官员，那时的统战工作有这样的需要。1988年实行聘任制改革之后参事的年龄范围控制在60-75岁之间，5年一任。今年新进的6个参事年龄都比较小，在60-64岁之间。现在我们聘任的专家都是各个领域的专家，并且有参政议政能力的，是为经济建设服务的。”从郎正志参事的话语中，记者判断国务院参事室不仅重视统战性，也越来越重视知识性。这35位参事按照研究领域被大致划分为经济管理、可持续发展、农业、公交、医药和教育、环保、水利发展7个组别，郎正志是经济管理组的课题召集人。4月10日上午，在其家中，郎正志向《青年参考》记者展示了他积攒多年的参事建议。

　　参事建议直达总理

　　在1998年11月的一份主送朱总理的参事建议——《从天津、山东亚洲金融危机对当前出口的影响及扩大出口的几项建议措施》中，郎正志和其他几个参事提出：针对金融危机爆发后带来的出口难题，国家要退更多的税，来支持这些企业渡过难关。在建议的扉页上，记者看到了当时的国务院朱总理在次年1月4日的亲笔批示：“请岚清、邦国、家宝、吴仪同志阅示，并请主管部门落实。先给培炎同志(当时的计委主任、国务院副总理)阅，结合提高退税率尽快提出意见。”

　　“这个建议被采纳了，对遏制当时对外贸易的下降起到了非常大的作用。”郎正志告诉《青年参考》记者。他类似的参事建议，不下30篇。

　　“参事以个人名义，用‘直通车’的方式直接向总理副总理提建议，不带任何偏见，不带部门利益，比较客观、可信、公正。”郎正志说。

　　2003年，参事室共向国务院递交了20多份调研报告，由于SARS干扰了调研，采纳率由前年的98%降到了87%，“不过采纳率还是很高的，近几年我们开始测算和重视采纳率，也注意观察建议被采纳后的执行情况。”王京宝处长说。

　　“参事所要做的就是‘恪守职责、坦诚建言、因人而异、各展所长’。‘坦诚建言’这一条是其他研究机构做不到的，我们的角色有点像谏官。朱总理要求我们‘直言谏言’，温总理也要求我们‘说实话’，我们这个单位没有官帽子，我们的人事关系都在原单位，所以参政议政时不会有太多顾虑。”郎正志向《青年参考》坦言。

　　提前阅览《政府工作报告》草案

　　国务院对参事有很高的礼遇。可以旁听人大政协会议和各部级会议，一般的公务员没有这项“待遇”。中秋春节等重大节日国办和统战部会召开招待会，也邀请参事参加。参事室对所有参事都一视同仁，不分行政层级。此外，修改法律法规也是参事的重要工作。今年两会前夕，温总理的政府工作报告出台前，参事们人手一份草案，集体开会一天，提了80多条建议，最后有70%被采纳。

　　专业人才尚待补充

　　参事室的人员构成中，政府官员、大专院校和科研院所各占了1/3左右。“原先参事中比较多的是大专院校、科研院所的教授或博导，现在经贸委、环保总局、科技部、卫生部、交通部的部级领导也开始加入到参事队伍中来。此外我们也缺乏金融、法律界以及宏观经济、社会科学方面的专家，因为这些领域的专家常常都是党员(参事以党外人士为主，编者注)。我们今后要加强这方面的力量。不过人民银行也有一个参事室，可以对我们的参事力量形成补充。”蒋明麟告诉《青年参考》。

　　和地方参事积极联动

　　“今年我们正在探讨如何充分利用参事资源，发挥地方参事的作用，组成联合调研组的问题。”王京宝对记者说。过去，由于地方参事室的管辖权属于地方政府，地方参事室的作用发挥有限。

　　记者采访过程中，国务院参事们正在筹备4月13日的集体考察，目的地是河南。郎正志对《青年参考》解释说：“河南是中部的农业大省。我们将重点考察‘三农’问题，同时还要考察当地的农副产品企业和国有大中型企业。没有具体任务，只是和河南省领导交换一下意见。”

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