东方早报驻京记者路北

　　4月28日，温家宝主持国务院常务会议，对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目作出处理。会议再次强调，各级政府要加强对土地的管理，并指出，这是今年加强宏观调控，实现国民经济平稳较快发展的一项重要措施。

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　　2003年以来，常州当地政府为了增加地方收入，非法办理用地审批手续，批给铁本公司土地6541亩(其中耕地4585亩，含基本农田1200亩)用于建设一个年产800万吨的钢铁项目，造成大量耕地被毁。

　　阶段性验收

　　延续“土地风暴”

　　事实上已经很少有人能记起，这是国务院自去年以来第几次强调加强土地管理了，而一场被称为“土地风暴”的大规模土地市场治理和整顿，早在2003年就已正式展开。

　　据知情人士透露，2003年初，国家审计署的一份报告披露了其对鞍山、济南、深圳三市土地审批等问题的调查，据称违规金额高达70亿。这一报告对决策层触动很大，从而开始了一场五部委联合督察全国土地市场的行动。

　　这次审计风暴查处了众多土地违规问题。而在五部委的铁腕整顿之下，截至目前，全国已撤销各类开发区3763个，开发区原有规划面积3.54万平方公里，现已核减规划用地面积1.7万平方公里，几乎减去了一半；开发区共退回土地1600多平方公里，复耕土地1100多平方公里。

　　但是，土地问题仍然存在的严峻形势并没有让国务院就此放松。4月20日上午，在举行了一个简短的动员大会以后，国家发展和改革委员会、国土资源部、监察部、建设部、审计署等五部委组成的9个“联合督察组”便开始陆续奔赴各地，集中兵力对各省(区、市)的土地市场整顿治理状况，再度进行阶段性检查验收。

　　“这次检查验收的主要内容包括四个方面：清理整顿各类开发区及其土地复耕的情况；农民征地补偿安置费清欠情况；土地违法案件查处情况和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度落实情况。”国土资源部部长孙文盛在动员会上强调，开发区清理整顿、查处重大土地违法案件仍是这次检查验收的重中之重。

　　国务院对江苏铁本事件的彻底检查和处理，再次显现了国家严格土地管理的决心和力度。

　　土地参与宏观调控

　　“土地就是高压线，谁碰谁触电！”辽宁省鞍山市财政局一位处长向记者如此形容五部委联合督察组对土地违规查处的力度。尽管如此，像江苏铁本这样的违规案件仍然在全国普遍存在。

　　在这些地方盲目追求利益，滥用土地的背后，则是粮食产量的下降、大量失去土地农民的赔偿不公和与土地相关的投资过热问题。江苏铁本事件就是其中的一个典型事件。

　　面对这种形势，国土资源部部长孙文盛在3月中旬的全国国土资源厅局长会议上透露，该部职能将发生重大转变，今后，土地政策会像信贷政策那样，干预国民经济其他领域的发展。

　　孙文盛说，根据中央的要求，今后国土资源部要站在国家发展大局上，重新思考职能定位，加强与规划、财税、金融手段的协调配合，进一步发挥国土资源规划、计划、政策、信息在宏观调控中的作用。

　　据国土资源部的最新调查，2003年，冶金、化工、纺织等行业全年固定资产投资增长了50%以上，带动建设用地比上年增加了49万亩，增幅达17%。不仅造成某些行业投资过热，同时还因为占用耕地，直接威胁粮食安全。孙文盛指出，针对这些情况，今年国土资源部根据新的职能定位，决定将建设用地指标压减20.3%，占用耕地指标调减到180万亩，压减23.4%。这将成为国土资源部第一次通过土地供应对国民经济其他领域进行宏观调控。

　　专家：中央政令需要畅通

　　但是，一些业内人士对此思路并不完全赞同。中国人民大学土地管理系教授严金明指出，去年以来的土地监察的结果现实地告诉我们，国土资源部在“土地整治”的进程当中步履蹒跚。

　　他认为，土地政策改革，应让政府退出土地经营，只有这样，才能保证土地的合理利用。

　　由于地方国土资源部门在行政上要受当地行政首长的管辖，所以在土地问题上的发言权并不大。去年底中央决定在全国实行省以下土地垂直管理体制，意味着基层国土资源部门的官员将获得话语权，但是，专家认为，将土地市场秩序清理整顿的希望寄托在这个不知何时才能启动的管理体制改革上，并不现实。

　　著名地产分析师冀志罡指出，去年清查“圈地热”的艰难推动，已经预示了土地政策难以集中的特点。把土地政策作为宏观调控的手段，其操作的难度可想而知。对于中国这样的大国来说，当务之急不是赋予土地更大的政策职能，而是加强与地方政府的协调，理顺政策传导机制，尽快建立合理的土地供应体系，以稳定房地产市场。这才是对宏观经济的最大贡献。

　　值得注意的是，民政部在此前表示要在2005年出台新的行政区划图。有专家指出，这正是为了理顺中央和地方关系，保证中央政令的畅通。

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