27日，记者从国家审计署了解到，贵州省铜仁地区审计机关最近对25个建设工程项目进行了审计调查，结果发现建筑领域拖欠工程款和民工工资在建筑业、饮食、娱乐等服务行业中最为严重。

　　据其调研结果显示，被调查的25个建筑项目计划总投资8220.19万元，实际完成投资8264.31万元，其中有21个项目共拖欠工程款2284.01万元，有13个项目共拖欠民工工资188

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.35万元。

　　国家审计署有关人士称，贵州审计机关所披露的上述情形并非孤立现象，“在经过了去年年底各方面联合声讨之后，企业拖欠民工工资的顽疾至今在全国各地依然普遍存在”。

　　这位分析人士指出，造成拖欠民工工资的主要原因与其说是企业有困难，不如说是他们根本没有真正把保障民工合法权益当作一回事。

　　审计揭疮

　　采访过程中，记者从有关方面获悉，铜仁地区领导对审计机关的该项审计结果非常重视，并强调当地相关企业必须迅速整改。

　　据记者了解，在披露上述审计结果的同时，贵州审计部门还分析了当前给企业拖欠民工工资制造便利之门的多种因素。审计机关分析认为，造成拖欠民工工资的主要原因是现行法律法规对拖欠工程款支付的行为缺乏处罚条款，劳务用工制度很不规范。

　　据称，在被调查的25个建设项目中，都没有按照国家有关劳动法规签订劳动用工合同。挂靠承包和层层转包工程项目，部分地方和部门的领导对解决拖欠工程款和民工工资认识不够，工作不到位，措施不力，责任不明确。此外，工程竣工验收结算不及时也是重要原因。审计调查中发现，不少工程竣工后，由于多方面原因，不及时验收结算，造成民工工资发放不及时，甚至最终未能完全发放民工工资；有的则属于超计划扩大建设规模，地方配套资金严重不足和拨付不及时到位，从而造成建设资金缺口增大，25个建设项目中仅此一个方面就有477.03万元资金匹配不到位。

　　建设单位自筹资金或银行贷款不落实，施工单位垫资现象较严重和未按规定进行招投标是造成企业拖欠民工工资的重要原因之一。

　　这项审计工作发现，被审查的25个项目中有4个项目垫资达1903.81万元，有9个项目未按规定进行招投标。

　　此外，施工企业交纳押金比例过高和部分建设单位行为不规范也成为企业与民工之间“不了债”的诱因。审计调查项目显示，25个建设项目施工单位中就有3个单位交纳押金超过110万元。

　　政策力量

　　采访过程中记者了解到，为解决拖欠工程款和民工工资问题，审计机关建议，建立健全劳动保障执法监察管理机制以及民工工资支付监督和劳动保障制度。

　　此举旨在加强投资市场的监管力度，提高部门领导和地方领导对解决拖欠工程款的认识，从行政、制度、法律等环节上为解决拖欠工程款和民工工资问题提供支持和保障。

　　审计机关建议，在建筑单位和建设区公示相关法律法规，并制定劳动报酬标准和强化支付制度，同时加大对拖欠工程款和民工工资的清理查处力度，以维护民工的合法权益。

　　“还有就是，地方政府要组织有关部门经常督促和检查，加强对建筑行业的监督力度，加强建设项目的预算、招投标、合同、工程质量、款项支付、工程竣工决算等各个环节的监控”，国家审计署有关人士也认为，“要特别督促各地建设单位制定兑现工作方案，做到分工明确，责任明确，以规范建筑市场秩序。”

　　他还指出，作为相关部门的纪检监察、计划、财政、建设、劳动保障等单位也应该各司其职，做到早监督、早发现，早纠正、早解决。

　　长效机制

　　无独有偶。20日，劳动和社会保障部副部长王东进在成都召开的全国劳动工资工作座谈会上说，要争取用一年左右时间在全国各地全面建立工资支付监控制度，积极推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，从源头上防止新的拖欠。

　　国家劳动和社会保障部一位知情人士告诉记者，王东进在本次会议上明确，所有或有拖欠工资不良记录的企业要定期向劳动保障部门报告工资支付情况，对有欠薪苗头、经营者有逃匿迹象的企业，要及时提出预警并采取措施解决。

　　王东进还强调，“各级劳动保障部门还须将工资支付情况作为评价企业诚信等级的主要依据，探索建立信用监督和失信惩戒机制。”　本报驻京记者　郑子轩

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