(湖南城市建设着力改善人居环境。图为长沙芙蓉广场)
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(城镇化更注重文化内涵.图为湖南攸县农民的小别墅)

　　作者：欣悦

　　到了2020年，湖南省的特大城市将由现在的1个发展到5个，小城镇达到1300个左右，城镇化水平达到52%。

　　为了进一步加强城镇化发展，湖南已规划将长沙株洲湘潭为中心点，纵贯整个京广铁路沿线这一基础条件好，经济较发达地区，建成湖南的城镇样板，并大力发展长株潭都市区，环洞庭湖城镇区，湘中城镇区，西线城镇区，湘南城镇区五个区的城镇建设。

　　据了解，改革开放以来，湖南城镇化水平大大提高.从1978年到2000年，城市增加19个，达到29个；建制镇增加901个，达到1055个；城镇人口也由593.86万人增加到1837万人，占总人口的比重达到29.8%。但相比较而言，湖南城镇化水平在全国来说，差距甚大，不及全国1997年29.92%的平均水平. 2002年湖南城镇化水平为32%,比2001年全国城镇化水平37.7%还低5.7%。

　　适度集中、协调发展、产业促进，走市场化道路

　　湖南省重大决策理论专家咨询委员会对湖南城镇化进行了深入的分析，提出湖南城镇化存在着城镇化水平偏低, 城镇体系结构不尽合理, 城镇实力偏弱, 城镇化发展的调控力度不够, 城镇化道路依然不畅等许多矛盾和问题。根据湖南城镇化的现状，湖南省决定推进城镇化用六条腿走路。

　　1、采取适度集中性发展的方针。推进城镇化必须遵循城镇化的一般规律，一个国家如此，一个地区亦然。以30%为临界点，湖南城镇化刚刚由前期步入中期，正处于典型的城镇化发展的集中性阶段。在这一阶段，必须遵循城镇化发展的内在规律，促进人口和产业在一定地域空间的聚集发展，以提高区域经济活动的效率，这是后发展地区经济起飞的必然选择。正是依据这一客观规律，国内一些城镇化水平较高的省份均强调了城镇化的集中性发展。当然，城镇化的集中性发展，也有一个“度”或“合理区间”的问题，但这正是城镇化进程中所要作出的重要抉择。

　　2、以城乡一体化协调发展为目标。城镇化的推进不能以牺牲和损害农业、农村和农民利益为基础，而是要按照社会主义国家工农、城乡平等的宪法精神和社会主义市场经济体制市场主体平等的要求调整、规范城乡关系，通过城镇的发展带动农村的发展，实现城乡经济社会的共同进步。

　　3、以产业化促进城镇化。城镇化不是简单的人口集聚过程，而是企业、资金、技术、人才等生产要素不断向城镇集聚，不断创造出越来越多的第二、三产业就业机会的过程。产业发展水平决定生产要素集聚程度，决定城镇人口规模。没有产业支撑，城镇化道路实际上是走不通的。

　　4、依靠市场机制推动城镇化。改革开放以来城镇化所呈现的一个特点，就是动力机制发生了明显的变化。从行为主体角度看，城镇化的基本动力由政府一方转向政府、企业、个人共同推动。从资源配置方式看，市场力量的作用力度加大。动力机制的变化，对城镇化进程会发生深层次的影响。因此，不仅要协调好城镇化与工业化的关系，而且要协调好城镇化与市场化的关系，走政府引导和市场推动相结合的新路子。

　　5、增强城镇化发展的可持续性。要确立“绿色城镇化”的观念，处理好城镇化发展同资源、环境的关系，不能以资源浪费、环境恶化作为城镇化的代价；也要在生态持续良性循环的基础上，保持经济可持续发展，推进社会可持续发展，真正实现经济发展、社会进步、生态保护三者的高度和谐。

　　6、注重城镇化的文化内涵。城镇化不仅是农村地域景观变化、农村人口向城镇集中的过程，也是一个城市文明向农村地区传播的过程。它既是“有形的城镇化”，更是“无形的城镇化”，特别是到了城镇化的中后期，无形的城镇化将居主导地位。实现两者的有机结合，必须注重城镇化的文化内涵，并体现于城镇建设、市民素质和农村发展之中。城镇化不仅要“化”物，更要“化”人，注重提高城镇文明程度，提高市民素质，并把城市文明传播到农村。

　　目前湖南推进城镇化把长株潭城市群的建设放到重中之重的位置，并注重培育省域次中心城市。除长株潭三市外，还有10个地级市以及湘西自治州的首府吉首市，均为湖南省地区性中心城市，湖南将加强建设，使之成为全省城镇体系中的重要支撑点。

　　2005年全省城镇化水平达到36%

　　据了解，湖南省将加强城市基础设施建设，大力推进城镇化进程，2004-2005年两年投入城建资金480亿元，新增城市人口260万，使全省的城镇化水平在2005年达到36%。

　　湖南省的城镇要坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成以大中城市为中心、以中等城市为骨干、以小城市(镇)为基础的城镇体系。

　　在强化城镇体系龙头上，加快长株潭城市群的发展，进一步壮大其规模，尽快使长沙市人口达到300万，株洲、湘潭两市人口各达到100万，形成经济发展的核心增长极；加快其他市州所在地区域性中心城市发展，在全省性中心城市与小城镇之间起承上启下的作用；在大力抓好县城扩容提质的同时，坚持每个县集中力量建设好几个中心集镇，加快实现经济势能由城市到农村、由大中城市向小城镇的层层传递。

　　今后一个时期，湖南省城市基础设施建设将以完善城市功能、改善人居环境、提高居民生活质量为出发点和落脚点，重点放在城市交通、生态、环保、信息、供水和燃气等城市基础设施建设上。今后两年，全省将投入270亿元扩充全省设市城市的道路面积，使2005年城市人均道路面积达到8.56平方米；投入资金32亿元新建相当规模和数量的垃圾无害化处理场；投入资金36亿元新增公共绿地面积2080公顷，使30%的地级市获国家级园林城市称号，54%的地级市和25%的县级市获省级园林城市称号。

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