记者 周凯

　　有人说，现代文明建立在三大基础资源之上：空气、水和信息。

　　“民可使由之，不可使知之”的时代早已过去了。我国民主政治的实践证明，社会的自主能力和信息的公开程度是成正比的。一个社会信息越公开，社会的自主能力和承受能

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力就越高。大部分的政府信息与民众生活相关，政府有效积极的信息披露，有利于政府和民众采取一致行动。衡量一个地区的投资环境、判断一个部门的工作效率，政务公开和公共信息透明是一个很重要的指标。

　　对普通民众和普通官员来说，政府信息公开确实是一场极具震撼力的改革。在各地政府争相宣告“公开为原则，不公开为例外”时，《上海市政府信息公开规定》已运行30天。

　　本报上海5月31日电

　　人事任免最受关注

　　孙松涛是“中国上海”政府门户网站的编辑部主任，在5月1日“中国上海”改版前后的两个月里，他累得嗓子都哑了。

　　改版后的“中国上海”网站增加了信息公开板块，着力体现“透明”和“亲民”特色。“信息公开”板块基本涵盖政府公开的所有信息，做到第一时间发布市委市政府重大决策和规章、规范性文件及权威信息。该网站还设“网上办事”、“便民服务”、“互动平台”等栏目，并增加了市政府及各部门领导接待日的预告、城市生活设施查询等内容。《上海市政府信息公开规定》正式实施后，“中国上海”的访问量猛增。孙松涛介绍，此前，网站的页面点击率为日均16万至18万人次。截至5月28日，政府网站页面浏览量达日均40.1万人次，其中5月21日最高，达59万人次。而政府信息公开版块的页面浏览量达日均2.5万人次。最受市民关注的栏目是“人事任免”，30天内访问量达20262人次。其次，分别是“市政府信息目录”、“近期公开信息”、“市政府部门与区县信息公开”、“政府公报”等栏目。

　　5月28日，记者采访孙松涛时，工作人员送来一份《上海市人民政府关于印发上海市全民健身发展纲要(2004—2010年)的通知》的上网公开流程单。孙松涛在“编辑部拟办”一栏中签署意见，再由秘书处审核，当天，该通知就上了“中国上海”网站。

　　非工作时间有录音电话

　　上海市政府办公厅的信息公开办公室设在建议提案处，该处共有5个人直接负责信息公开工作，其中两人是从别的部门借调的。他们的工作包括接听市民电话、回复市民的信件和电子邮件等。

　　谭唯勇是建议提案处的工作人员。他告诉记者，所有市民申请的信息公开事项，办公厅都会及时回复。办公厅接到的信息公开申请中，只有10%是办公厅职能范围内的工作，另外90%属于各委办局的工作范围。很多市民对政府各部门的职能分工不太清楚，很多应该由其他部门提供的信息也找到办公厅。

　　“我们有专用电话、专门机构、专门设备，在工作时间内保证有人接听电话，非工作时间内也有录音电话。不属于办公厅的信息，可以向掌握信息的部门询问。网上有的信息，我们下载后打印或复印，然后通过信件、传真、电子邮箱等形式送交申请人。一些业务性太强的信息，比如公务员报考标准，我们会明确是哪个部门掌握，然后把掌握信息的部门、联系方式和联系人等告诉申请人。”

　　截至5月21日，上海市政府办公厅共接到市民关于信息公开的电话申请146次，书面申请83件，包括传真、信函、电子邮件、网络申请等。办公厅按照信息公开规定的要求，都在15个工作日内予以回复。

　　为方便市民了解政府信息，上海市信息委把上海市各部门信息公开申请的机构、电话集中起来，编制成“上海市政府信息公开指南”，在各个信息咨询点向公众发放。上海市政府还将牵头组织各部门开通一条综合性的电话热线，向市民提供政府信息公开方面的服务。

　　信息查询申请将收费

　　在上海市政府以及各委办局的“信息公开指南”里，都有一项“收费标准”，包括信息介质及制作费、信息检索费、信息传递费和单项申请最高费用标准，但目前都是“待定”。“我们现在信息公开都是免费的，包括纸张费、复印费、邮寄费等。”谭唯勇说。

　　记者了解到，上海市政府信息公开的收费标准其实已经制定，市财政局和物价局已经把相关收费标准下发到各部门，但由于收费需要收费许可证和票据供应证，各部门还没有拿到两证，因此到目前为止，上海还没有施行信息公开收费制度。《上海市政府信息公开规定》第二十七条是关于收费的条款，其中规定：政府机关依申请向公民、法人和其他组织提供政府信息，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用。

　　上海市政府新闻发言人焦扬表示，政府主动向公众公开信息是免费的，而对公众个别的信息申请要求进行收费，一方面是因为确实发生了成本费用，另一方面也是为了防止申请权被滥用，这符合国际通行做法。为规范收费行为，收费标准由市财政局和价格主管部门统一制定，收取的费用全部上缴财政。同时，收费项目和标准也全部公开，接受公众监督。

　　上海市信息化委员会社会信息化处副处长林艺告诉记者，以前，市民向一些政府部门咨询信息，政府部门不予提供，但下属单位或其他机构却可以得到并出售这些信息。现在，信息公开收费可以提高效率，让需要的人得到信息。由于规定了哪些情况可以收费、怎么收费，实际上可以制止乱收费。今后，信息公开的办公费用将纳入财政预算，属于日常工作费用。

　　根据《上海市政府信息公开规定》，申请人根据上海市有关规定属于低收入者的，经本人申请、政府机关政府信息公开机构负责人审核同意，可免除费用。

　　对保密工作有利

　　在《上海市政府信息公开规定》中，关于免予公开的政府信息引人注目，其中包括国家秘密、商业秘密、个人隐私等，但政府信息公开是否会对保密工作带来影响也受人关注。

　　林艺表示，信息公开反而对保密工作有利，“以前经常有内部文件流失，而现在要明确文件公开还是不公开，该公开的公开，不该公开的不公开”。

　　林艺说，信息公开也给政府各部门带来了明显的益处。“有些政府部门资源很乱，现在正可以借信息公开的时机梳理一下本部门的政策、文件等。政府各部门首先要把本部门制定的所有政策分类，判别这些政策属于主动公开、依申请公开还是免予公开范围。即使是几十年前制定的政策，如果现在还适用，也必须公开。”

　　相关专题：各地实施政府信息公开制度