本报特约撰稿朱显龙(北京联合大学台湾研究所教授)
5月28日，台湾“副总统”吕秀莲动身前往中美洲地区的萨尔瓦多、哥斯达黎加和危地马拉三个“友邦”，展开所
谓“科技人权之旅”。途中，吕秀莲两度“过境”美国，并与美国一些官员、国会议员会面。
中美洲政局冲击台“邦交大本营”
陈水扁、吕秀莲于5月20日才就任台湾领导人，他们当选的正当性、合法性还受到莫大质疑。按理，此时陈水扁、
吕秀莲都不宜出访。然而，自去年以来，不少中南美洲国家进行领导人换届选举，中美洲新领导人主政，冲击到了这些国家的
对外政策，并导致台湾当局在中美洲的“邦交大本营”受到震动。先是多米尼加与台湾断交，后传巴拿马、海地、洪都拉斯要
与中国建交，萨尔瓦多、危地马拉也有意跟上，台湾当局面临新一波断交风潮。为了阻止中南美“邦交”大本营的崩盘和“邦
交国”数目的进一步减少，台湾当局被迫采取补救措施。但陈水扁因要将全部精力放在选举诉讼、验票、权力重组和防止岛内
发生难以控制的意外上，只好派副手吕秀莲赴中美洲“救火”。
台湾拓展国际空间
花样甚多
囿于包括美国、日本、欧盟及联合国等国际社会承认“中国只有一个，台湾是中国一部分，中华人民共和国是中国唯
一合法代表”及它们只与台湾当局保持非官方关系的现实，台湾当局在国际社会并没有得到政治承认。但台湾当局想方设法打
破这种现状，于是，自李登辉以后，不计一切代价，使用各种手段来拓展所谓国际空间。
台湾当局使用的第一种手段是“金钱外交”，即花钱来买外交。具体做法包括给予巨额经济援助、搞经贸科技合作、
贿赂和收买外国政府官员与议员、免费邀请外国政要访问台湾等。如李登辉曾提出要花10亿美元买联合国门票，陈水扁去年
11月访问中美洲国家撒下1亿多美元的买路钱，台湾当局每年都花费数百万美元游说美国国会等。这些手段既针对“邦交国
”，也针对“非邦交国”。
第二种手段是开展多种形式的公关活动，包括过境外交、私人外交、度假外交、政党外交、议会外交、民间外交、校
友外交等。如陈水扁、吕秀莲多次通过“过境外交”访问美国，台湾当局游说外交使美国参、众两院多个压美国政府支持台湾
当局的法案等。这些手段的使用往往针对“非邦交国”。
为了首先从国际社会中寻找到“台湾独立”的突破口，并将美、日等国际社会捆上“台独战车”，台湾当局未来将会
更多地使用各种手段来拓展国际空间，如极力寻求加入世界卫生组织、世界粮农组织、联合国等国际组织，大力推销“双重承
认”、“双重代表”、回馈国际社会等。
分裂外交政策恶化两岸关系
面对陈水扁当局利用国际舞台来实施“台独”分裂政策和通过台湾问题国际化来实现“台湾独立”目标的做法，大陆
除了采取全面围堵、封杀的反制措施外，还应利用和创造各种机会与渠道向国际社会阐明台湾当局搞分裂活动对台海两岸及东
亚地区、全球和平、安全与发展造成巨大危害，让国际社会自觉或不自觉地与中国大陆一道向推行“台独”分裂政策的陈水扁
当局施压。
大陆如何阻止台拓展国际空间
为此，大陆应该给国际社会提供明确且可操作的“预防台独”、预防台海危机与战争的框架与底线。大陆应制定“统
一法”或“反分裂法”，以法律的形式言明台湾当局与中国大陆建交的国家搞任何形式的官方关系、台湾当局加入世界卫生组
织与联合国等政府间的国际组织与搞“法理台独”、“统独公投”一样都是台海两岸的底线，过了这些底线，大陆只能依法使
用包括武力在内的有效措施。相信求和平、求稳定、求发展的国际社会与台湾民众会理解、认同中国大陆这些负责任的做法。
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