《瞭望东方周刊》记者胡润峰／江苏盐城报道

　　815万人口的“泱泱大市”，财政收入比不上60万人口的县级市昆山，无论如何不能服气

　　苏北城市盐城较早为外人所知的全国性品牌是燕舞收录机。一个憨厚的壮小伙在中

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央电视台的广告中又跳又唱：“燕舞，燕舞，一曲歌来一片情……”这至今仍是盐城人的美好回忆。

　　盐城市副市长戴元湖向《瞭望东方周刊》介绍，2003年盐城人均GDP刚达到1000美元，江苏全省则是2000美元;第一产业占比重约24%，全省不到10%;2003年财政收入52亿元，低于苏南昆山、张家港、江阴、常熟4个县级市。

　　“在苏北5个地级市中，连云港和徐州的情况好一些，其他3个都差不多。淮阴有个烟厂财政收入稍多一点，盐城能盖过的就只有与安徽接壤的宿迁了。”他说。

　　盐城如何摆脱落后面貌，始终是当地政府的一块心病。各种发展措施纷纷出台，比如，最近，盐城宣布将在市区升级、新建5座五星级酒店(苏州市每年接待2000多万国内外游客，也只有3家五星级酒店)。新华社批评这是形象工程，再一次使盐城名扬全国。

　　一心谋发展的盐城

　　落后的原因，交通闭塞是共识。虽然是东部沿海地区，但属滩涂地型，濒海芦苇遍布，无深水港。陆路也非常不发达，2001年前到上海要花10小时左右。

　　盐城经济开发区管委会办公室主任尹跃概括，盐城的优势在于：14项主要农产品全省第一;土地每年可再生几万亩;劳动力素质较好，当地考上大学的学生非常多。除了这些外，其他全部是劣势。

　　在上海读书的盐城籍大学生陈涛认为，盐城落后首先是观念。他说，老家的那些人现在找工作还是靠关系、靠送礼，没听说过靠学历、靠本事的。

　　有官员隐约提到，前任书记与市长不和，影响了盐城的发展，但不愿深谈。倒是一位出租车司机脱口而出：“在老流氓徐其耀统治的10年内，盐城基本没有发展。”

　　徐其耀，民间称为“江苏财色第一贪”，2000年10月在江苏省建设厅长任上被检察机关批捕，其犯罪事实则主要发生于上世纪90年代在盐城担任市长期间。徐其耀经查实的受贿高达2000多万元，后被判死缓。

　　还有一个被提及的重要原因是，国家对盐城支持不够。盐城市政府副秘书长陈云华说，盐城从新中国成立到上世纪80年代末，国家没有投过大项目。后来在80年代末，市里到北京请一批新四军老干部活动，才争取到了一个项目，成立合资汽车公司东风悦达公司，现在是盐城重要经济支柱。

　　盐城政府改变落后状况的愿望非常强烈。陈云华说，815万人口的“泱泱大市”，财政收入比不上60万人口的县级市昆山，无论如何不能服气。

　　盐城简介

　　盐城市位于江苏中部，东濒黄海，总面积14983平方公里，东部沿海海岸线长582公里，占江苏省海岸线总长度的56%左右。沿海滩涂面积680多万亩，占全省滩涂面积的75%，每年还以4万-5万亩的成陆速度向大海淤长。

　　盐城迄今已有2100多年历史。西汉元狩四年(公元前119年)因盐置县，名“盐渎”。东晋安帝义熙七年(公元411年)改盐渎为盐城。新四军曾在盐城建军部，刘少奇、陈毅等曾在这里生活和战斗。

　　总也招不到大客商的开发区

　　2003年5月，江苏省委书记李源潮考察盐城时表示，盐城下一步发展要走工业化的道路。于是盐城市委市政府提出“以工兴市”，把开发区作为经济增长极来培育。

　　盐城最早成立的省级开发区是1992年成立的盐城经济开发区，第一期规划土地9.6平方公里，到2003年，整个开发区GDP为12亿元，财政收入1.1亿元，在全省省级开发区中都是倒数。

　　在盐城市委市政府看来，开发区不做大，工业就上不去。2003年3月，副市长戴元湖兼任开发区管委会主任，东风悦达起亚公司董事长陈云华调任市政府副秘书长兼开发区管委会副主任，以补充开发区力量并提升开发区规格。

　　戴元湖等来了后指出，开发区硬环境不够完善，配套设施落后;现有人员招商能力不足。

　　说起招商引资的经历，开发区干部大倒苦水。开发区管委会副主任严中说，起初采取的办法是先骗人家，说四五个小时的路程，实际上怎么也得七八个小时。投资商经常在半路就萌生退意。

　　严中说，盐城地方闭塞，信息缺乏，真正成功的项目，靠招商会、经贸洽谈会拉来的很少，还是要靠朋友、靠关系。盐城大干部找大项目，小干部找小项目，但总体效果不好。

　　2001年宁靖盐高速通车，长三角一体化呼声渐高。盐城大建开发区的热情再度高涨。

　　当时的盐城经济开发区，规划扩大到20平方公里。但原开发区(简称西区)地形不规则，土地利用不起来。

　　于是，市里决定，要跳过铁路、通榆运河两道障碍，在通榆运河东边重新建设一个经济开发区，简称东区。

　　对开发区而言最重要的工作是招商。盐城正在修通往上海的沿海高速公路，就提出能不能把开发区作为上海工业园的一个配套园区。

　　严中多次前往浦东，想与浦东工业园挂钩。但毕竟浦东门槛高，与盐城合作的积极性不是很高。严中自己说，他找了N次后，彻底心灰意冷。

　　这时一个偶然的机会，严中认识了张海龙。

　　“能人”张海龙出场

　　2003年5月，时任上海经济开发区副总经理的张海龙在盐城看中医。经人介绍，与严中有了接触，随后开始频繁交流。开发区管委会及张的朋友都说，张的突出优势在于人脉广，胆子大，活动能力强。

　　张此前做过上海市奉贤县洪庙镇镇长，任上洪庙镇曾经是上海郊县小城镇建设样板，接待过多位国家领导人考察。据称他的成功经验就是搞土地开发，只不过那时张海龙的心思更多用在了官场上，因此失掉了很多赚钱机会。

　　根据张海龙本人对《瞭望东方周刊》的叙述，以及记者向张海龙身边的人士了解，张海龙盘算，自己在仕途上已无上升空间。经商的话，只有房地产不需要专业才能。但是再在上海做房地产，已很困难，几千万都玩不转，理想的策略是转移到内地或二线城市。

　　恰好严中带来了一个机会。张海龙很明白，自己有想法，没资金。他有了一个设想：通过招商引资换土地，于是将视线转移到盐城。

　　张海龙一边谈，一边展现自己的才干。他带来了大批人，有联合国工业发展组织的人，有中国企业联合会的人，当然更有上海、温州老板。尽管没有谈成什么项目，盐城对他的招商能力已不怀疑。

　　张海龙和严中等人交流出一个设想：在盐城搞上海工业园，这是借鉴苏州的新加坡工业园，意图之一在于突出上海的品牌效应，让外地看到连上海也在盐城搞工业园;之二在于借助张海龙的身份及招商能力。

　　客观分析，盐城上海工业园设想并非全无道理。长三角发展已遇到瓶颈，土地、水电资源等高度紧张。盐城有土地优势等，加之宁靖盐高速通车，沿海高速在建，上海乃至长三角部分劳动密集型以及占地面积大的项目，向盐城转移应该是迟早的事。

　　去年非典刚刚结束，盐城经济开发区就在6月8日与张海龙签订协议。张海龙为此舍弃公务员身份，毅然下海。

　　突破，还是顶风

　　盐城开发区与张海龙的合作，概言之是“区中园”模式，在东区划出5平方公里建设上海工业园。《瞭望东方周刊》拿到的合作协议书中，除了一般开发区常见的税收优惠外，在土地出让价格上，清楚地写着7500亩土地以每亩1000元出让给乙方──张海龙。

　　对于这一明显严重违反政策法规规定的合作条款，盐城开发区管委会并不认为是见不得人的东西。

　　他们对《瞭望东方周刊》的解释是，低地价是有关联条件的，引进投资项目是前提，有了项目，政策、条件都好办。对张海龙的要求是每亩引进投资80万元，总数60亿元。

　　在盐城经济开发区招商四分局局长李春晖看来，盐城此举是“吃一堑长一智”。盐城以前吸引外资不力除了客观条件限制外，还有一个重要原因。

　　在上世纪90年代，盐城一直老老实实按照省里定的标准，每亩地价一般都在7万元以上，很多客商一来，一问地价便马上扭头而去。盐城当时还不明就里，后来到苏南等地取经，发现了问题：给你看的宣传册是一套，实际上大项目零地价很普遍。苏州、昆山等地都如此。

　　盐城经济开发区算了一笔账，认为拉到大的项目，土地出让金上的损失，可能一年税收就补回来了。他们由此认为，土地出让金是小钱，对当地经济的带动是大局。

　　而且盐城刚刚从抢抓时机中得到好处。盐城经济开发区东迁的2003年，是中央查处开发区力度最大的一年。国土资源部、监察部等多家部委多次组织工作组清查。就是在这样的大背景下，盐城却开始了大干快上的步伐。

　　严中认为，上海工业园这个模式对现有政策是一个突破。一方面，中国的政策本身易变，原来合乎政策的现在不符合了，有时让人无所适从;另一方面，突破总会招来议论，1000元一亩出让，当时想法是先做着看，在做的当中，一步步推进。

　　他认为，这是一个创新，目前已有很多开发区前来学习取经。

　　戴元湖说，盐城党政干部曾总结过，为什么盐城落后，除了客观原因外，有一个主观因素就是，盐城总是在大家都发展的时候，我们也发展，但没有人家快;在紧缩的时候，别人都在想办法发展，或者蓄势待发，我们停下来没有发展。

　　“现在盐城处于落后的位置，如果不能抓住一些机会，在别人慢下来的时候我们走快一点，那就没有机会赶上别人。”他说。

　　而且，当时各地招商引资及开发区建设力度仍然都很大。盐城一位干部说，他知道邻近一个地区，全体公务员队伍都有招商引资的任务，完不成的就不发全额工资。相比之下，盐城并不算出头鸟。

　　有此共识，盐城便在2003年抓住机会，扩大开发区面积，征地大搞基础设施建设，在清理区中园的风头上，以区中园的模式兴办上海工业园。这一系列动作，截至目前为止尝到的是甜头。

　　盐城的龙头企业东风悦达起亚汽车，拟建第二工厂以将产能扩大到年产30万台。盐城本来开出的地价是每亩2万元，共5000亩土地，没有想到张家港提出零地价，而且愿意先期投入8亿元搞基础建设，投资方开始动心。盐城慌了，马上零地价，再做工作，终于把第二工厂留下来了。

　　盐城用于开发区东区前期基础建设的资金，据戴元湖说约5.5亿元，其中有一笔是向农行争取的2亿元贷款，到位1.5亿元。戴元湖说，幸亏工作做在前面，在2003年拿到贷款，要是等到今年，在宏观调控紧缩银根的风头下，再想得到贷款是不可能了。

　　从戴元湖到李春晖一致认为，如果不是2003年搞好开发区基础设施，汽车城不会到这里来;如果2003年没有抢着干，今年不可能有机遇。陈云华的理解是，要在发展中规范，只要发展就一定会出问题，边发展边解决问题，而不能怕出问题。

　　有此共识，到了2004年，尽管宏观调控风声日紧，直至铁本事件爆发，直至江苏土地项目停批，盐城就是想按照政策的步调调整，也难以转过来了。

　　“不能国家说停，我们就等”

　　2004年4月铁本事件震惊全国，江苏首当其冲，省国土资源局停止了所有审批，这让盐城颇感难受。戴元湖说，今年土地审批，银行贷款，一下子卡住了我们的脖子。

　　但是，此时盐城上下的想法是，越是困难的时候，越是要想办法，加快发展进度。

　　盐城有很充足的理由：各地有特殊情况，宏观调控不应该一刀切。这次宏观调控针对重点之一是土地，而盐城的情况是，耕地非常宽裕，每年还会长;土地指标用不完，以前还卖给苏州无锡。

　　另外，盐城电力充足，通常是计划内用不了，目前有3个大的火电项目，未来10年盐城不缺电。所以，完全不应该像限制苏南温州一样限制盐城的发展。

　　一位干部说，盐城求发展的心情很热切，中央从全局出发，认为过热，非常对，但“别人(苏南)在搞投资的时候，我们在睡觉，现在我们要开始搞了，总不能一刀切下来吧”。

　　盐城对中央政策已经有着自己的“充分理解”。

　　戴元湖转引国土资源部孙文盛部长讲话称，其一，省政府以上重点项目，还是要保持;不发展不行;其二，国家也是有紧有松，对高新技术、环保产业、农副产品加工，还是支持的。戴认为，盐城的手机、芯片项目，都是高新技术。

　　再者，开发区也有一个机会，在国家紧缩前已报批，资金到位的，还是要批;盐城有其资源，如农副产品加工，在国家支持之列。

　　关于土地运作，戴说，省里干部告诉他，你们也要动点脑筋，过去已批未用的土地，可以收回上新项目;或者将原开发区的土地指标置换到新区;或者多建标准厂房，建四五层;包括农民宅基地也可以做文章，一户农民总占四五分地，东区建农民公寓的话，就可以置换出一批宅基地。

　　总之，盐城的想法是，再也不能像过去，国家说停，我们就等，而是找机会。

　　盐城一位市领导甚至认为，这次中央控制投资过热对于盐城来说反倒是一个好的机遇。很多项目在上海等地上不了，刚好可以转移到盐城来。

　　盐城经济开发区管委会一位副主任认为，对地方官的考核，有组织部、纪委、审计局等。但纪委都是有了问题再查，平常最主要的是组织部门，而组织部门关键还是看发展，还是看政绩。他说这番话时，在座多位党政干部频频点头。

　　“搞大了，上面查起来就会考虑”

　　现在部分盐城干部已经开始憧憬三大项目全部到位后的美妙图景。他们说，现代汽车、铼宝芯片及第三代手机三大项目如果全部落实，就意味着盐城将一步跨入苏中。

　　戴元湖为《瞭望东方周刊》算账，现代汽车项目本身投资是30亿元，汽车带动性最强，保守地按1比3推算，30亿就是90亿，加上芯片8亿美元，第三代手机2亿美元，就是170亿元。

　　戴元湖说，要想为盐城的发展做一点事情，就得从困难中想办法，凭良心说，现在是盐城历史上发展最好的时期，很不容易。如果按2003年的发展态势搞下去，再过3年，盐城就会有大变化。

　　但是具体操作这后两项招商引资的张海龙则没有这么乐观。他多次表示，自己的风险还是很大的，如果两大项目搞不成功，到2005年还没有大项目就撤。

　　严中对此表示：“假如张海龙失败，我们这些人除了面子可以说没什么损失，土地他拿不走，基础设施总有用，顶多耽误了一年招商工作，是个机会成本的问题。”

　　盐城上海工业园有限公司副总经理黄河说，盐城经济开发区和上海工业园操作里面，问题也有，目前都在妥善安排处理中。他表示：“现在东区搞得这么大，停下来损失会很大，上面查起来也会考虑这些因素。”

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