《瞭望东方周刊》记者林艳兴/南昌报道

　　粮价拉动和政府一系列改革使原来的“抛荒田”成了“香饽饽”，但“土地难以规模化”的深层问题再次浮现出来

　　2003年初，江西横峰县粮食购销公司在全省开风气之先，向农民们租田180亩栽种了

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一季中籼稻。横峰县粮食局局长王智祥说，为了掌握粮源，他们返租农田作为基地，自主种植，自主经营。

　　很快，“租田种粮”模式开始向全省蔓延。但就在专家对此看好之际，粮食企业却纷纷开始了撤出。

　　“粮商种粮”还未热起来，就先夭折了。

　　“租田种粮”蛹动

　　江西省粮油总公司下辖的“金佳谷物”有限公司2003年也第一次下田种粮，在星子县苏家档乡以每亩120元的价格，租种了该乡乡政府的机动地(尚未分田到户)3000亩，自主栽种，自主销售。

　　该公司1998年组建以来，一直在搞粮食一体化经营，主要是通过“订单”的形式来保证粮源。其运作模式是：市场需求——制种选种——卖种子的同时与农户签订收购合同，种子赊销，收割结账——田间管理，公司负责培训技术——收购——加工——销售。

　　这是农业经济理论上近乎完美的“公司＋农户”模式，是粮食产业化乃至农业产业化的有效实现形式。但是在实践中，这一国际先进的模式在中国农村却显得“水土不服”。其首要表现就是，订单的履约率很不稳定。

　　金佳公司基地部的朱保红对《瞭望东方周刊》说：“当年，我们像传道士一样，种子卖到哪，订单签到哪，培训班就办到哪。在田间管理上遇到问题，农民一个电话我们就过去。没两年，一辆崭新的吉普车被跑烂了。”

　　但是，粮食收割后卖给谁却成了一个问题。农民们根本不买订单的账。市场行情不好的时候，他们按订单价把粮食卖给金佳公司，而一旦粮食市场行情向好，粮贩子上门收购，他们就一股脑儿全卖掉了。一年，基地部连种子钱都没有收回。即使这样，公司也拿农民们没办法。

　　2003年，看到农田抛荒不断增多、粮食市场产需缺口不断拉大的形势，金佳公司提出了“租田种粮”的战略：在全省租田5万亩作基地，根据市场需求种植，自主管理。

　　金佳公司副总经理廖原说：“这种办法避免了订单履约率不高的问题，既可稳定掌握粮源，也能根据市场反馈的信息指导种植;既延伸了公司的产业链，通过规模化实现种粮的效益，也解决了抛荒问题。如果这种方式能大面积推广，可以提高国家粮食综合生产能力。”

　　最终，公司租到了3000亩地用作试点。公司期待，一旦试点成功马上扩大规模发展。

　　终结“铁路警察”时代

　　这一经营模式，一亮相就引起了广泛关注，被媒体形象地誉为“粮商种粮”模式。

　　江西省粮食局有关负责人表示，粮食企业租田种粮，有利于粮食种植结构的调整，有利于解决粮食企业经营所需的粮源，有利于粮食企业在种植领域的创收，有利于安排粮食企业改制后职工的安置，有利于提升粮食企业的市场竞争力。

　　当年，江西省粮食局就“号召”全省粮食购销企业租田种粮，争取2004年在全省全面铺开。这一举措，得到了九江市修水县、赣州市章贡区等地的粮食企业响应，他们纷纷租田，进行了小规模的试点。

　　有关人士还挖掘了这一探索的深层意义，说国有粮食购销企业和加工企业通过租田种粮，走向粮食种植产业，连接起了原来被割裂的产、购、加、销各环节，有利于推动我国粮食的产业化。特别是在粮食购销市场化改革的大潮中，粮食市场全面放开，粮食产业化有助于国家实施宏观调控，保障国家粮食安全。

　　我国粮食产业向来被戏称是“铁路警察，各管一段”，农业部门管生产种植，粮食部门管收购加工。农民、农业部门生产什么，粮食部门收购、销售什么，市民就吃什么。如今，粮食购销、加工企业从事粮食生产，一头连市场，一头结农户，一手抓种植，一手搞加工，将推动我国粮食产业发展从生产主导向市场主导转变，形成新型的粮食产业链，提升粮食产业的水平，增强我国粮食产业的竞争力。

　　专家们还期望，在这一产业链的带动下，一个以粮食流通企业为龙头、千军万马抓粮食的崭新局面将可能形成，成为保障国家粮食安全、帮助农民增收的生力军。专家们还说，由于粮食是我国最普通、种植最广泛、联系农民最多的农产品，它的产业化必将带动整个农业的产业化，增强整个农业的竞争力。

　　“粮商种粮”受阻

　　正当业界津津乐道于“粮商种粮”模式时，粮食市场的巨变，却改变了这一切。

　　2003年，我国粮食产量从最高年产5.12亿吨跌至4.35亿吨，为12年来最低，而当年全国粮食消费量是5亿吨。从2003年9月开始到11月，粮价发生了自1997年以来的首次上涨。今年2至3月份，市场粮价再度上扬，创历史最高水平 。

　　在粮价拉动和政府一系列刺激粮食生产政策的刺激下，农民种粮积极性显著提高，新一轮“种粮热”由此而生。《瞭望东方周刊》观察到，今春以来，一些外出务工的农民也纷纷返乡，回家种粮，原来的“抛荒田”成了“香饽饽”，田地转包价格也持续走高。江西省进贤县光辉村农民胡广辉告诉《瞭望东方周刊》原来一亩五六十元田租猛涨到了230元。据初步统计，今年，江西仅早稻的种植面积就达1900万亩，同比增长17%。

　　“农情”突变，对正在萌芽中的江西“粮商种粮”产生了毁灭性打击。

　　由于田租大涨，率先进行尝试的横峰县、修水县和章贡区的粮食购销公司已经明确放弃了租田种粮。“后起之秀”高安市粮食购销公司今年年初曾兴师动众，发通知要求每个乡镇粮管所都必须租几百亩田自主栽种。刚开始，有的乡镇谈妥了租田事宜，到后来进展却越来越慢。最后，连原先谈妥的协议也被毁约。跟粮管所谈判的村委会干部和农民们都说，现在粮食市场行情之好多年难得，农民自己的田自己种，肥水不流外人田。

　　面对新的变化，江西省粮食局也换了概念，提出“粮食产业化经营”。江西省粮食局市场调控处处长戴杭生说，粮食产业化经营有很多实现形式，租田建基地是一种低级形式，但发展和完善订单粮食，或者搞“公司＋农户”更好。为此，江西省粮食局专门下文要求，各粮食购销公司完善订单形式，推行二次结算等办法，发展订单农业。目前，全省各级粮食购销公司已落实订单1200万亩。

　　金佳谷物有限公司去年在星子县租田种粮取得了良好效益，今年租田规模扩大到1.2万亩，但其运作模式却回到了“订单农业”上。公司先以181元/亩的价格拿到耕地，随后分成10块，以190元/亩的价格发包，承包人保证将收割的稻谷卖给金佳公司。为保证订单的履约率，金佳公司收取了承包人40元/亩的“押金”。表面上，金佳公司恢复“订单”模式，实际上却成了“田贩子”。

　　采取这种举措，金佳公司显得很无奈。朱保红说，租田种粮，抛妻别子、雨淋日晒难不倒他们，最难的还是与农民打交道。目前，金佳公司在这方面还没有毕业，因此只能“走为上策”。

　　朱保红清楚地记得，去年农忙时节，金佳公司星子基地一再超出预算提高工价，但仍然找不到农民移栽插秧。平时请农民施肥打药，他们却经常“劲往一处使”，有的甚至还把农药化肥埋在地里，密集施洒，偷工减料，不但浪费肥料农药，而且烧死禾苗。　　

　　朱保红说，农民好像对企业有偏见，认为反正企业是国家的，不宰白不宰。他们好像把农业产业化龙头企业当成“扶贫项目”了。“要不是去年粮价行情好，我们3000亩地可能会因为不懂与农民打交道而亏大本。” 因此，金佳公司从租田种粮“变身”只租田、不种粮。

　　土地流转之困

　　“粮商种粮”这种粮食产业化的新探索，刚刚起步或者尚未起步就销声匿迹，引人深思。

　　江西省社会科学院农村经济研究所副所长尹小健说，诞生于粮食市场疲软、农民种粮不积极、农田抛荒背景下的这种模式，一遇到粮食市场趋好就难以推广，表面上看是受市场变化的打压，实质却是受制于“土地难以规模化”的特定国情。在我国特定的国情背景下，粮食产业化和土地规模化本身就可能是一对矛盾。

　　理论上，规模经营才能产生集约效益，产业化必须规模化。但在中国农村，土地承载着农民最低生活保障的职能，是农民进城务工的后盾，是城镇化、工业化的“稳压器”，国家必须确保一家一户农民的土地承包权长期不变。政策鼓励土地流转，但必须严格按照“依法、自愿、有偿”的原则办。否则一有风吹草动，政策必然保护土地承包户。

　　今年粮价升温，导致打工退潮、种粮趋热，很多地方的规模经营倒退，土地纠纷频繁发生，种粮大户土崩瓦解，就是事实证明。专家认为，这种“粮价低迷要大户，粮价上涨要散户”的怪圈不利于粮食生产的长期稳定，反而可能成为粮食生产大起大落的“病根”。

　　尹小健说，建立按市场需求指导粮食生产，使粮食产量持续稳定增长的机制迫在眉睫，产业化是必然选择。但是“粮商种粮”昙花一现的事实已经证明，目前条件下，通过规模化实现产业化不现实。“订单”农业流产、“公司＋农户”不符合国情的现实，其根源都指向了“三农”问题的核心——土地。

　　专家预期，在农业问题长期处于胶着状态的情况下，新一轮土地制度改革可能破冰而出。从长远看，实现土地的规模化还应在土地之外下工夫。农村土地要实现规模化，有赖于国家工业化、城镇化的全方位推进。通过建立完整覆盖农村的社会保障体系，将土地承载的农民最低生活保障功能剥离出去，对土地规模化也可以取得“围魏救赵”的功效。

　　在这个意义上，解决问题的钥匙可能又要回到“中国的问题特别是‘三农’问题太复杂，急不得”的论调上来了。

　　但是，业界关于农村土地制度改革的呼声依然强烈。土地私有化、土地产权制度改革等前卫观点暂且不说，普遍接受的是，在依法、自愿、有偿的前提下，加快推进土地流转的时机已经成熟，应建立更加高效灵活的农村剩余土地的供需平台，通过市场交易、公开竞价拍卖等方式规范和促进土地流转，积极探索和推广土地股份制等。

　　在这方面，需要转变观念、作出努力的，除了政府，还有征用土地的农业企业。有远见的农业企业应着眼于未来，告别“打土地主意，以侵害农民利益壮大自己”的旧思维，学会做长期买卖，探索出合情合理又合法的土地征用操作办法和经营模式，以土地为纽带与农民真正结成互惠互利的利益共同体。

　　同时，学会与农民打交道，或者说培养一支高素质、讲诚信的农业工人队伍，对于推进粮食产业化、促进农村经济社会发展，具有重大意义。

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