距“十五”计划结束只剩两年的时间，河南省政府召开2004年环保工作会议，对河南环境保护“十五”计划的中期实施情况进行了评估通报。通报显示：二氧化硫排放量控制难、改善地表水环境质量和完成COD（化学需氧量）总量控制难、“十五”环保重点项目进展慢“的两难一慢”三大羁绊正困扰着河南省“十五”环保计划的顺利实现。

　　火电“热”让一半城市环境质量不达标

　　据河南省环保局的资料显示，“十五”以来，河南省能源需求量逐年加大，电力供需矛盾日益突出，包括河南省也出现了新一轮的增扩火力发电的热潮。据电力部门透露，河南省在“十五”期间新增投产发电能力2845兆瓦、正在建设的电厂或发电机组预计新增发电能力4395兆瓦。与此相对应的却是电厂脱硫工程的严重滞后，造成二氧化硫排放量和发电能力同步增长。

　　据调查，目前河南有一半的省辖市二氧化硫环境质量不达标。

　　有关监测显示了河南省二氧化硫大气环境质量变化状况：2000年，河南省仅有洛阳、三门峡两个市小幅超过二级标准，13个市达到二级标准，3个市达到一级标准；2001年，酸雨和二氧化硫“两控区”内有4个市超过二级标准；2002年，全省有6个市超过二级标准，其中两个市超过三级标准；2003年全省二氧化硫年均浓度监测结果显示，济源市、三门峡市、焦作市、安阳市、洛阳市5个城市超过三级标准，开封市、鹤壁市、新乡市、平顶山市4个城市达到三级标准，其他9个市达到二级标准，没有达到一级标准的城市。

　　是什么使河南省大气环境中的二氧化硫污染在加重呢？

　　据资料显示，河南作为能源消费大省，煤炭年产量一亿吨左右。一直位居全国第二。燃煤电厂既是耗煤大户，同时也是大气污染的主要污染源，全省电力装机到2002年年底为1834万千瓦，其中火电1590万千瓦，占87％，发电消耗原煤量约4000万吨，占全省煤炭消费量的50％。据省环保局统计，全省工业二氧化硫年排放量68．3万吨，其中电力行业排放41万吨，占全省的60％；工业烟尘排放量56．6万吨，其中电力行业排放30万吨，占全省的53％。

　　河南省电力行业协会副会长方晓辉毫不隐讳地说：“火电工业对我省环境污染影响较大，这是一个燃眉之急且事关长远的问题。”

　　投入不足已成为制约水污染防治的“瓶颈”

　　“在国家环保总局所做的国家“十五”环保中期评估中，河南省被列为草类制浆造纸企业比较集中的区域，属完成COD总量控制目标任务很困难的省份。目前河南省改善地表水质量并完成COD总量控制目标依然存在较大的难度。”河南省环保局宣教科工作人员介绍说。

　　据了解，目前，河南省淮河流域仍保留有247家造纸企业，其中草类制浆造纸企业24家，COD排放量4．86万吨。在草类制浆造纸企业比较集中的河南省辖海河流域，造纸及纸制品制造业产值不到工业总产值的10％，而COD排放量却占工业污染源COD排放总量的80％。

　　“随着城市化进程的加快，城镇人口不断增加，但城市的污水处理设施建设却严重滞后，导致社会生活污染负荷不断增加。治理水污染资金缺口大、投入不足已经成为制约深化水污染防治的‘瓶颈’。”华北水利水电学院的一位教授分析说。

　　据省环保局2003年6月公布的《河南省环境状况公报》，2002年，河南省环保工作人员对全省总长7979．4公里的河段进行了监控，其中，Ⅰ至Ⅲ类水质河段长3612．7公里，Ⅳ类水质河段长592．8公里，Ⅴ类水质河段长203．8公里，劣Ⅴ类水质河段长3570．1公里。监测结果显示，我省生态破坏仍在加重，环境形势依然严峻。

　　由于地表水污染，造成沿河沿渠分布的浅层水污染带随着地下水水位的下降而下降，使地下水污染程度越来越严重。据省水利厅提供的普查资料，在对全省407组地下水水样抽检中，水质较差和极差的占73．5％。

　　造成河南省江河湖泊水污染的罪魁祸首，主要是工业污水和城市生活污水。大量的工业和城市污水只进行简单的处理甚至未经任何处理就直接排放，致使一些河流丧失了使用功能。

　　河南省环保局局长王国平疾呼：“环保资金投入严重不足，全局项目资金缺口大，局部‘等、靠、要’思想严重，由于城市环保基础设施建设投入不足，建设相对滞后，如城市污水处理厂无论从数量上还是规模上都难以满足生活污水处理的需要。”

　　重申报、轻实施的“幌子工程”成了环保摆设

　　“十五”环保重点项目进展缓慢。目前“十五”规划时间已过三年，但在河南省被纳入省环保“十五”计划及各类环保规划的367个重点项目中，建成项目仅45个，占总项目的12．26％；在建项目94个，占25．61％；未动工项目228个，占62．13％。

　　一边是城市污水肆意流淌，一边却是污水处理设备闲置不用，重点环保项目闲置浪费更加令人担心。河南省环保局内部人士透露：“项目整体进展缓慢，各地普遍存在重项目申报、轻项目实施的现象。”

　　开封市西区污水处理厂就是这样的典型，花了近1．2亿元建成的规模为8万吨／日的污水处理厂，每天的污水处理量还不到2万吨，花重金买来的设备在闲置却无助于环保。

　　开封市西区污水处理厂是国家为解决淮河流域水污染，规划建设较早的几座污水处理厂之一，总投资1．1920亿元，于2000年底建成开始运行，要求经过处理之后排放的污水能达到国家二级标准。

　　然而，“污水处理厂从建成之日起就没有吃饱过。”正在值班的人说。

　　据了解，开封市每天排放的城市污水（包括生活污水和部分经过初步处理的工业废水）近25万吨，每天有十几万吨污水未经任何处理就排放到河里。4条生产线只有一条生产线在运转，其余3条生产线静静地趴在水池中。

　　和开封市西区污水处理厂一样，项城市污水处理厂也常年“吃不饱”。

　　项城市污水处理厂负责人称，项城市污水处理厂总投资3000多万元，设计规模为日处理污水3万吨，但现在的实际处理量只有6000吨／日左右。“全市4个排污口，只有1个将污水排进了污水处理厂，其余3个排污口全部将污水直接排进了沙河。”

　　项城市分管城建、环保的副市长无奈地表示，污水处理厂是建起来了，但管网建设的资金却没有着落。三四千万元这样一笔庞大的管网建设资金，市财政是无论如何也拿不出的。

　　由于项城处于安徽和河南省的交界处，地理位置特殊，项城污水处理厂备受上级领导和新闻媒体的关注，因此，这座污水处理厂几乎成了应付上级领导检查的“幌子工程”。

　　据了解，近年来，河南省先后投资37．46亿元，在黄河、长江、淮河、海河四大流域建设了22座城市生活污水处理厂。据称，目前河南省环保部门已经制定了加快环保“十五”计划实施的一系列措施，确保在2005年以前，凡纳入重点流域水污染防治规划的污水处理项目建成并投入使用。

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