| 看法：上有政策下有对策 许可岂能“变”法 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年08月11日13:10 中国教育电视台《法制播报》 | |||||||||
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主持人：昨天，我们的节目中，介绍了《行政许可法》实施以后在审批时效、审批程序、审批事项等方面带来的一些变化，但是对于《行政许可法》的实施，专家们认为会面临一些阻力和曲折，那么这些阻力到底会来自哪里？而产生这些阻力的内在原因又会是什么呢？让我们来听听专家的分析。 国家行政学院教授 杨小军：因为《许可法》它有一些很实在的规定，确实会触动
中国政法大学教授 张树义：这个原因，它内在的一个原因它就是有一种这种设立许可的冲动，为什么冲动，设立许可，就意味着利益 北京大学法学院教授 姜明安：这个利益机制，如果是没有，不把这个利益机制砍断的话，那今后这个许可它还是搞不下来的，那今天这个许可它还会换一个面貌出来的。 主持人：姜教授说的这种情况最近在青海省就发生了，据7月21日《中国青年报》报道：青海省虫草"禁挖令"3年前就已出台，然而今年却仍有近10万外来人员狂挖虫草，直接导致三江源地区草场生态环境的严重退化，究其原因，就是青海省一些地方政府既广发"禁挖令"，同时又借发放采集证之名，对采挖虫草行为进行许可，同时收取草原补偿费和管理费，那么说到底，这个发放"采集证"其实质就是"变相许可"，你发了"禁令"，但我换个名目，仍然进行许可，而据悉，这种"变相许可"的情况在不同的地方有不同的表现形式，一些地方政府对已经被取消的审批项目视而不见，巧设名目，借不必要的"年检、备案、登记"之名对其进行变相许可，使一些不合理的许可事项仍然继续披着合法的外衣大行其道。 国家行政学院教授 应松年：其实，你严格按《行政许可法》来执行，是对我们有好处，有好处，你不要近视眼，好象觉得这地方收了一点钱，那个地方收了一点钱，其实划不来。 北京大学法学院教授 姜明安：就是这个观念的问题，你这个观念问题没有解决的话，那个《行政许可法》这样实施肯定还是成问题，什么是观念问题呢，我们现在一讲到行政，行政就是管理，一讲到管理，管理就是许可，就是处罚，就没有想到行政权力除了管理以外，他还有大量是服务的职能 中国政法大学教授 张树义：现在的管理方式和管理观念基本上是计划经济基础上形成的，现在，提出的，《许可法》提出的理念是市场经济基础上的，这样两个不同的经济基础上的东西，所以它(行政许可法)提出了实际上很高的要求 北京大学法学院教授 姜明安：所以这个观念如果是要不转变过来，他这个《许可法》最后实施中间，他可能这个名称，他不叫做许可，他可能叫做一个登记，或者叫做一个什么，他还是想办法来管你，想办法来干预你，所以你这个市场，还是，这个问题没有办法来解决。 主持人：有一句老话说，"上有政策、下有对策"，从《行政诉讼法》到《行政处罚法》，再到《行政监察法》、《行政复议法》以至到现在的《行政许可法》，每一部法律的出台，都约束了政府的一部分权力，而这些被限制的权力往往又会以另一种形式出现，《行政许可法》的实施，也将面临同样的挑战，如何扼制"变相许可"，专家们谈了自己的看法。 国家行政学院教授 杨小军：我觉得当中其中一个非常重要(的问题)就是我们的这个所谓公共财政制度，就是说国家机关的这个皇粮，就是吃皇粮的问题，如果这个问题得不到解决，仍然是半饥饿状态，然后这个部门我只能给你一半的经费，其他经费，你自己想办法，你自己去解决，那我觉得他自己拿着手里的权力去换钱的时候，他是不可能实现依法行政的。 北京大学法学院教授 姜明安：建立那个信息公开的那个制度，这个就是，你必须就是政府应该要通过各种形式、各种途径把政府的信息，包括行政许可的条件，行政许可的范围、行政许可的权限、行政许可的程序，通过什么电脑，通过什么报纸，通过什么，很多很多的渠道，或者通过办公室，那个老百姓可以去查询，他通过很多渠道，把这些，就说，要建立一个透明的政府，信息公开的政府，你必须要解决这个问题，所以不解决这个信息公开的问题，《行政许可法》也没有办法实施，所以现在要赶快出台这个东西。 国家行政学院教授 应松年：《行政许可法》能不能够很好地落实，尤其是在实践当中能够真正地发挥作用，责任，这个事情，非常重要，你不履行法律职责，不是按照《行政许可法》在进行许可方面的活动，行政机关，那我一定要追究你的责任，那你才有可能使这个法律能够真正得到落实。。 主持人：如何应对变相许可，专家们对此提出了自己的建议，而最近，北京市也正在着手建立和完善行政许可责任追究办法及措施，把行政许可实施问责制将作为一项主要和重要的制度建设来抓，以促进《行政许可法》的落实。 《法制播报》北京地区中国教育电视台3套 周一至周五19：30首播，次日14：30重播 其它地区参见news.sina.com.cn/c/2004-06-11/16113402319.shtml 新闻线索请拨打010—84720124 相关专题：法制播报 | |||||||||
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