“建设平安江苏，创建最安全地区”，是江苏省委为实现“两个率先”目标，对全省公安工作提出的明确要求。

　　全省公安民警没有辜负省委期望。国家统计局的抽样调查表明，2003年江苏省群众认为有安全感的为94.8%，比上年上升5.3个百分点。今年4月，省统计局对全省3987户城乡家庭开展的问卷调查表明：群众认为安全、比较安全的占94.4%。

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　　在全省治安状况不断改善的同时，另一个数字引起省公安厅“一班人”的警觉：近几年来，全省每年有数百名民警被查处，数十人被追究刑事责任。如何在打击犯罪、确保社会平安的同时，保证民警政治上平安，是一个严峻的问题。

　　经过反复研究，省公安厅党委认为：廉洁从警，根本上还要靠制度来保证。

　　建设好的制度，让民警不愿腐败

　　记者观察

　　2004年8月11日，江苏省公安厅机关召开大会，李功亮等7名老民警光荣退休。登上主席台领取退休证书的同时，他们从厅长黄明手中接过了“廉洁从警退休金发放证书”及廉洁从警退休金。

　　建立“廉洁从警退休金”制度，是江苏省公安厅在制度反腐上迈出的突破性的一步。其用意在于，对廉洁执法的民警进行褒奖，让他们名誉上得到肯定、物质上得到实惠；对违纪违法的民警，不仅要让其在政治声誉上受损，更要在经济上付出高代价。

　　新闻事实

　　2003年8月，“廉洁从警退休金制度”首先在江苏省公安厅机关试行。

　　廉洁从警退休金来源包括两部分：一是从厅机关在职民警每月的特岗津贴中提取300元，作为“廉洁保证金”；二是从民警奖金、福利费中提取150元，省财政配套150元。根据规定，年度考核为优秀、称职等次的，全年分别累积退休金8400元、7200元；考核为基本称职或不称职的，该年度退休金只有特岗津贴，不发配套奖金，全年3600元。民警退休时受过党内严重警告或行政记大过以上处分的，只发配套部分的80%，两次受到上述处分的发放配套部分的60%；被辞退的，不发配套部分退休金；擅自离职或被开除的，特岗津贴和配套部分退休金均不发。今年7月，在试行一年的基础上，省公安厅又进行了修订完善。据测算，一个民警如22岁从警，如不受处分，退休时可领取退休金30万元。

　　民警交的保证金，只占其月总收入的1／10左右，对其生活影响不大。这项制度推出当月，厅机关有782名民警自愿申请加入，占总数的99.87%。

　　黄明厅长说，推出这项制度，是将从严治警与从优待警很好地结合在一起，将物质利益分配与长久地考核警察操守连在一起，不廉洁者将损失惨重。而且，退休金总额是逐年增多的，对民警来说，从警时间越长，他就越不敢不廉洁。

　　这一探索得到了省委、省政府和公安部的大力支持，省委书记李源潮批示：“从严治警、从优待警要有制度保证，而这种制度要在实践中创造和完善，并逐步成为我们立党为公、执政为民整个政治制度的一个组成部分。希望有关部门对这个制度改革进行适当支持，使执法为民的人受到奖励，使违法乱纪的人受到惩罚。”他还要求财政部门对这一制度的实施予以扶持。

　　事实证明，这一“招”收效很好。试行一年来，省公安厅没发生一起民警不廉洁事件。南京市推行半年来，干警违纪率下降了72%；淮安、宿迁等经济欠发达地区的公安机关也根据实际情况，推行了这一制度，民警违纪违法案件大幅下降。今年上半年全省民警违纪率同比下降27%。

　　专家评说

　　张荣臣(中共中央党校教授)：在廉政建设上，为什么我们制定了那么多的制度，有些制度并没有真正发挥作用？关键是许多制度缺乏可操作性。进入改革开放新的历史时期，我们对于新的形势下廉政和腐败问题的复杂化注意不够，虽然认识到了制度建设的重要性，但对于从何入手，怎样建立预防和反腐败的可具体操作的制度，也还没有一个明确的思路。而“廉洁从警退休金制度”就是一种直观的、可具体操作的防止腐败的制度，它无疑为我们寻求一种有效的可操作的防止腐败的制度提供了借鉴。

　　李永忠(长期研究“制度反腐败”的知名学者)：好的制度最明显的标识，是坏人无法任意横行；坏的制度最明显的标识，是好人无法充分做好事。江苏省公安厅设计的这一制度，保证了廉洁执法的民警“名誉上得好处、物质上有实惠”。当然，目前的“廉洁保证金”，还不足以使所有干警都能自觉抵制灰色、黑色收入的诱惑，但是好的制度和新生事物一样，总需要一点一点成长、成熟，发展、壮大，好的制度设计是成功的一半。

　　完善铁的制度，让民警不敢腐败

　　记者观察

　　收取当事人贿赂、囿于摆脱不掉的“关系”而办人情案、为晋职晋级送礼行贿，这是民警违纪违法案中的“三大通病”。对此，党纪、国法有明确规定，有关部门三令五申，但“毛病”仍大量存在。

　　原因何在？一是“法不责众”思想作怪，少数人甚至认为“手上有点权的都会有点‘灰色收入’，组织上能处罚多少？”二是现有的处罚规定失之于笼统，收多少钱算受贿、算“办金钱案”，什么样的行为叫“办人情案”？界定模糊。三是处罚偏轻，没有震慑作用。

　　江苏省公安厅最近向社会宣布，从8月1日起，在厅机关民警中率先实行“三条铁规”，对民警执法不廉问题下猛药、用重典。

　　新闻事实

　　引起媒体广泛关注的这三条“铁规”，对违法民警的处罚十分严厉。如明确规定：民警违反规定收受礼金者，不论数额多少，给予党内警告或行政警告以上处分，扣除其当年廉洁从警退休金的全额。其中，一次收受礼金2000元以上或收受礼金两次者，给予撤销党内职务、行政职务处分，扣除其累计廉洁从警退休金的50%；一次收受礼金4000元以上或收受礼金3次者，给予留党察看或开除党籍处分，予以辞退，扣除其累计廉洁从警退休金的全额。

　　三条“铁规”规定：利用职权办人情案者，不论是否产生后果，给予党内警告或行政警告以上处分，扣除其当年廉洁从警退休金的全额。收受礼金办金钱案者，不论数额多少，给予党内严重警告或行政记大过以上处分，依照其收受礼金的数额扣除廉洁从警退休金。同时规定，违反规定赠送礼金者，根据数额、情节比照违反规定收受礼金行为处理。

　　三条铁规“铁”在哪儿？厅长黄明说，就“铁”在处分上的严厉性：依据党纪政纪，在处理上取上限，体现从重从严；就“铁”在设置的是“高压线”，民警一旦收钱、送钱，不管数额大小、不论有无后果，必受处分，没有回旋与商量的余地；就“铁”在违规民警既要受纪律处分，又要在经济上受重大损失。

　　专家评说

　　李永忠：治重症就得用猛药。古今中外，死于火者少，死于水者多。原因何在？水柔性也，而火刚性也。水至柔却潜藏杀机；火则不同，它对任何接触者都立刻施以颜色。

　　要治重症，去顽疾，就不能再用那种温吞水似的太平药方，而必须定铁规，下猛药，用霹雳手段。“三条铁规”就是射向“三大通病”的三柄投枪，简便易行、具体实在，有刚性而少弹性。违规者经济上将得不偿失，政治上将身败名裂，心理上将后悔莫及。因此，可以预见，敢于挺身试铁规的将越来越少。

　　张荣臣：今天，世界各国也都在想办法找寻防止腐败的制度创新。比如西方学者所提出的“善治”理论，强调效率、法治、责任的公共服务体系。以此为基础，强调减少冗员，规范政府行为；确立独立司法以及法律自身的公平性，实际就是把反腐败建立在整个社会的法治基础上。江苏省公安厅推行的“三条铁规”虽然还不是“法”，而只是一种规定，但规定得十分严厉而明确，这恰恰是我们这个讲究道德和人情的东方社会所缺少的。

　　建立激励机制，让民警不必腐败

　　记者观察

　　目前，一个毋庸讳言的事实是：民警在承受巨大工作压力的同时，收入、福利却相对较低，特别是因公致伤、致疾或牺牲后，组织上给予其家庭的补偿偏低。2003年8月前，江苏的民警因公牺牲的，其家属只能得到2万元抚恤金，革命烈士家属只得到5万元左右。这种状况长期得不到解决，必然会对民警的心理带来负面影响，极少数人因此会利用职权捞取经济利益。

　　“要从严治警，更要从优待警。”黄明说，所谓的制度反腐，既包括预防机制、惩戒机制，也应包括激励机制。民警的后顾之忧越少，违纪违法的可能性越小。

　　新闻事实

　　2003年8月5日，在夏季治安整治中，如皋市桃园派出所副所长曹永清因过度劳累，牺牲在岗位上。省公安厅一次性给予其家属15万元抚恤补助金。这是省公安厅重新修订的《江苏省公安民警抚恤补助暂行办法》自当年8月1日正式实施后首笔发放的抚恤补助金。

　　新修订的《江苏省公安民警抚恤补助暂行办法》规定：对因公牺牲的公安民警根据其事迹和贡献，向其家属一次性颁发抚恤补助金，其中因公牺牲的颁发10万元；荣立一、二等功者，被评为全国优秀人民警察、全国“三八”红旗手、江苏省劳动模范(先进工作者)，以及全国“五一”劳动奖章获得者，颁发15万元；革命烈士、荣立一等功2次以上或二等功4次以上者、全国特级优秀人民警察、全国公安系统一、二级英模、全国劳动模范(先进工作者)的，颁发20万元；革命烈士并荣获全国公安系统一、二级英模称号者，颁发30万元。对因公伤残民警，根据其负伤程度和事迹，颁发一次性康复补助金1万元至10万元。为在高中以上学校就读的因公牺牲民警子女，分别颁发2000元至8000元的一次性入学补助金。同时为平时工作优秀的病故民警家属颁发抚恤金2万至10万元，为民警特困家庭颁发5000元至2万元慰问金。

　　为筹措到足够的资金，省公安厅压缩了50辆机关用车，大量压缩招待费用，取消各部门所有小金库。同时，发动全省民警每人一次性捐款300元，有的民警自愿缴纳一个月的工资，筹得4000余万元。目前，江苏省公安民警抚恤补助基金已达6000多万元。

　　今年4月，省公安厅在对全省基层所队现状进行深入调研、全面分析的基础上，决定在3年之内，在党委、政府的支持下投入2.5亿元，齐心协力为基层所队和民警办好30件实事，推动公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉，全面加强基层建设。

　　专家评说

　　李永忠：心理学家认为，最好的奖励是及时的奖励。迟到的公平未必是公平。要让民警在关键时刻冲得上，领导的关怀就要下得来。靠什么保证“冲得上”和“下得来”？关键还是靠制度，靠激励机制。舍生忘死的民警完全够格当今天的英雄，如果我们的激励机制能让我们的公安民警以英雄为荣，以腐败为耻，就会大大增加公安民警不去腐败、不必腐败的免疫力，这也是弘扬英雄精神最好的激励机制和制度保证。

　　张荣臣：我们在加强反腐败制度建设的同时，强调教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，与此同时，也要考虑激励机制的作用。实际上，包括个人利益在内的利益激励机制，都是我们在构建廉政和反腐败制度体系要考虑的。如果真正在客观上达到“不去想腐败、不必去腐败”的结果，这样的利益成本的付出就很值得。本报记者　苏宁　夏长勇

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